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贯彻实施《教育法》和《义务教育法》情况的报告

各位主任、各位委员:
  我受县政府的委托,向县十二届人大常委会第三十次会议做关于我县贯彻实施《教育法》和《义务教育法》有关情况的报告,请予审议。
  一、我县教育工作基本情况及发展现状
  目前,我县共有各级各类学校346所,其中小学273所(国办小学5所、乡镇中心小学及完小119所、村办小学149所)、中学49所(高中7所、国办初中1所、乡镇初中41所)、职教中心1所、成教中心1所、教师进修学校1所、特教中心1所、乡镇成人学校20所。全县中小学共有在校生147687人( 含在园幼儿11700人) ,其中高中12000人(含职中2300人),初中50340人(含特教80人),小学73647人。在编教职工7923人。全县小学教师学历合格率达98.44% ,初中教师学历合格率达78.12% ,高中教师学历合格率为50.25%。小学生入学率、巩固率分别为99.99% 和99.9%,初中生入学率、巩固率分别为99%和96.3%。
  多年来,我县坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程,深入贯彻落实《教育法》和《义务教育法》,大力实施“科教兴县”战略,努力使基础教育适度超前发展。特别是近几年,我县以迎接“普九”复查为契机,大力推进“普九”完善工程,我县在办学条件、教育装备现代化、教师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步。1998年,我县被省政府评为“普九”工作先进县。在巩固“普九”成果的同时,学前教育和高中阶段教育得到进一步发展。自1998年以来,全县共新建中心幼儿园19所,独立幼儿园59所。目前,全县在园(班)幼儿达11700人,学前三年幼儿入园率达到53.4%。高中阶段教育不断发展,高中在校生人数逐年增加,办学条件逐年改善。目前,我县高中在校生人数和办学规模均居全市前列。普通高中工作连续三年被市政府命名为“高中工作先进县”,县职教中心被评为国家级重点职业高中,县成教中心被市评为继续教育先进单位。总的看,几年来,我县教育工作在全市排位逐年前移,与乐亭、迁安、丰南等先进县区的差距逐渐缩小。
  二、《教育法》和《义务教育法》的贯彻落实情况
  1、办学条件明显改善。为满足我县教育发展的需要,县政府在财政资金异常紧张的情况下,本着集中财力办大事的原则,采取政府出资、施工单位垫资、组织社会各界捐资、争取上级扶持和向银行贷款等多种方式,广泛筹集资金,加大投入力度,狠抓基础设施建设,取得明显成效。99年以来,国办中小学及县直单位先后完成了一批重点工程建设。主要有:投资5600万元的一中迁建一期工程,投资180万元的亮甲店中学教学楼工程(2300平方米),投资170万元的一幼教学楼工程(2000平方米),投资260万元的职中图书电教楼工程(2930平方米),投资100万元的林南仓中学实验楼(1560平方米)建设工程,投资350万元的教师进修学校迁建工程,投资65万元的彩中宿舍楼、桥中实验楼续建工程,沽中投资103万元征地12亩。三年多来彩中、仓中、桥中、一幼等学校还投资70万元修缮了校舍。正在建设的工程有:投资120万元的三中宿舍楼(2300平方米)、投资120万元的成教中心教学楼(1660平方米)、投资350万元的二中宿舍楼(5300平方米)建设工程。另外投资970万元的实验小学迁建一期工程(8100平方米)、投资1300万元的一中学生宿舍楼(12000平方米)和投资100万元的林南仓中学教学楼(1900平方米)建设工程前期准备工作已完成,已经或即将破土动工。今年秋季谋划实施的有:投资600万元的一中教学楼、餐厅及附属工程,投资130万元的二中教学楼工程(2100平方米),投资150万元的职中教学楼工程(2300平方米),投资140万元的仓中宿舍楼工程(2400平方米)。
  三年来,各乡镇还多方筹措资金,用于农村中小学校舍建设投资达1752万元,新建校舍24500平方米,改扩建校舍13042平方米,维修校舍85520平方米,主要工程有:窝洛沽镇投资108万元为镇中建2200平方米教学楼一栋,投资57万元为窝洛镇中心小学翻建校舍1680平方米;玉田镇投资50万元为镇中、林东、马头山三所中学建校舍1480平方米;林西镇投资50万元改造北霍庄中心小学校舍940平方米;鸦鸿桥镇投资60万元新建校舍1520平方米,改造、维修校舍820平方米;杨家套乡投资50万元翻建校舍1360平方米,维修校舍940平方米;散水头镇钱家沟小学投资50万元整体迁建,建校舍800平方米。正在建设的工程有:石臼窝一中、二中合并,投资120万元建2000平方米的教学楼工程;林西中学投资55万元建1000平方米的教学楼工程。渠河头中学投资200万元建3000平方米的教学楼工程、散水头中学投资120万元建2000平方米的教学楼工程及郭屯中学与葫芦寺中学合并项目正在运作之中。同时,狠抓了校舍建设、加大农村中小学布局调整和危旧校舍改造力度,努力撤并规模过小的农村小学,近三年共撤并学校193所,农村小学由99年前的461所减少到目前的268所,使农村小学的布局和规模逐步趋于合理,现有的教育资源得以充分利用。加强了校园环境建设,全县有18所学校被唐山市教育局命名为“校园环境建设示范学校”。
  2、教育普及程度逐步提高。为控制在校生流失,保证每个学生都能接受九年义务教育,我县狠抓了学生控流、辍返工作。县政府转发了教育局《关于控制初中生流失、加强辍返工作的安排意见》,将此项工作纳入了政府行为,从根本上保证了控制初中生流失工作的顺利开展。县教育局把初中生年巩固率纳入校长目标考核,明确了各校的初中生巩固率保底指标。各乡镇及学校抽调人员,深入学生家庭宣传《义务教育法》等法律法规,有针对性地做辍学生及家长的思想工作,并依据有关法律法规适时下发了劝学通知书,使绝大多数辍学生又重返校园就读。在此基础上,我县进一步加强了校园及周边环境治理,通过开展法律讲座、严惩扰乱校园秩序人员、清理校外游戏场所等措施,有效净化了育人环境;进一步加强了学校内部管理,规范教师行为,融洽师生关系,努力为学生创造宽松的学习环境,并对后进生实施重点帮教,对贫困生实施救助,有效控制了学生流失。通过全县上下的共同努力,几年来,我县初中生巩固率逐年提高,今年中考报名人数达11500多人,进入全市前三名,初中在校生巩固率已接近省“普九”标准,小学生入学率、巩固率均已达省“普九”标准。
  3、学校内部管理更加科学、规范。一是教育系统内部建立了一套行之有效的目标管理机制。每学年,教育局都要对乡镇教育办及中、小学校进行目标考核,通过规范科学的管理提高办学水平。2001年,我县顺利通过了市薄弱初中改造验收,至此,全县初中彻底消灭了薄弱学校,被评为初中工作先进单位;2000年,我县高中通过了市普通高中学校升级升类验收,全县高中整体管理工作又上升到一个新水平。二是不断深化教育改革,大力推进素质教育。在具体工作中,我县坚持“五育并重,德育为首”的原则,全面贯彻党的教育方针,认真执行课程计划和教学大纲,坚持“两全、两开”,不断推进素质教育。2001年底,为适应新形势下学校德育工作的需要,成立了玉田县中小学德育研究领导小组,积极开展德育研究;为提高全县教师的师德水平,适时开展了师德教育活动;在课堂教学中,以教科研为先导,全县中小学开展了以“主体性教学思想在课堂教学中的实施”为重点的教育科研活动,课堂教学改革得以深入开展;在城内及周边乡镇小学三年级开设了英语课,并计划今年暑假后在全县小学三年级全面开设;认真执行上级减负规定,建立了平等和谐的师生关系,基本杜绝了体罚、变相体罚和乱收费、乱征订现象;取消了小学升初中的选拔考试,小学生全部划片就近升入初中学校,初中不再设重点学校,禁止学生择校;高中针对“3+X ”的高考模式,注重学生综合素质的提高,进一步深化了课堂教学改革;全县中小学艺术教育发展迅速,已成为我县实施素质教育的突破口,各校都建立起了音美活动小组,广泛开展了丰富多彩的文体科技活动。
  通过上述工作的落实,有效促进了学生的全面协调发展,我县教育教学质量总体水平不断提高。2001年中考,县一中的录取分数线居全市前列。2001年高考,全县二批本科以上上线910人,上线率为35.5% ,居全市十县第五位,一般本科以上上线1305人,上线率为50.95% ,创我县高考最好成绩。
  4 、干部教师队伍整体素质明显提高。为建设一支高素质的干部教师队伍,重点抓了以下两方面工作:一是不断深化用人制度改革。1997年在唐山市率先实施了教职工聘任制、中层干部竞争上岗制,自1999 年开始,对919名新分配的毕业生实行了合同制管理,对全县20个乡镇教育办的中小学视导员实行了公开招聘,教育局也先后两次从基层单位公开招聘机关工作人员20余名。竞争机制的引入,进一步激发了广大教职工的工作热情。二是加强了干部教师的业务培训。根据我县的师资队伍实际,按照“立足当前,兼顾长远,解决急需,注重实效”的师资培训思路,认真组织干部教师参加各种形式的继续教育。1998年以来,先后举办干部培训班4期,全县284名小学、初中校长参加了校长岗位培训,其中270人参加了校长提高班培训,并全部取得了合格证书。2001年,我县有2名教师参加了国家级骨干教师培训,6名教师参加了省级骨干教师培训,15名教师参加了市级骨干教师培训。教师学历达标率逐年提高。
  5、教育装备现代化工程有较大进展。为适应信息社会的发展需要,县委、县政府适时启动了以多媒体视听设备为重点的教育装备现代化工程,把教育装备现代化列入了2001年向全县人民承诺的“十件大事”之一,制定出台了《关于加快教育装备现代化的实施意见》,明确了责任目标,制订了奖惩措施,有力地推进了教育装备现代化进程。自1999年以来,全县教育装备现代化的投资约2300 万元,共装备微机室64个、语音室58个、多功能教室112个,购置校长办公系统225套、教师办公微机403 台,中小学计算机总数达到2556 台;建立计算机校园网5个、多媒体教学网2个。通过近三年的努力,我县的教育装备现代化工作取得了明显成效,在全市排位由后几名升至中游水平。在加大装备力度的同时,我县对所有中小学校长进行了微机培训,并培训了60名微机专职教师,为中小学开设信息技术课做了必要准备。目前,全县所有高中、23所初中和13所小学开设了微机课,有80多名教师能自制教学课件,为实现2005 年在全县中小学全面开设信息技术课打下了坚实基础。
  6、教育经费的征收、管理及使用比较规范。按照“分级办学、分级管理”的原则,坚持以县级投入为主,乡镇村队合理分担,依法落实各级政府的办学主体责任。2001年,全县教育总投入为13993.2万元,其中县财政预算内拨款9171.8万元;城市教育费附加按“三税”的3.5%计征,征收总额为215万元;农村教育费附加按玉政[1997]39号文件规定标准减少10%,征收总额为1871万元,其中乡镇留用835万元,缴县1036万元;捐集资383.2 万元;学杂费等收入2352.2 万元。县政府在财政十分困难的情况下,首先保证了教师工资的按时足额发放。征收的农村教育附加费主要用于民办教师的工资和改善农村中小学的办学条件。加强了对学校经费的收支管理,国办中小学及县直单位的经费由县财政管理,安排预算支出;乡镇中小学的经费由乡镇教育办管理,保证了各校资金用于正常的公用支出。全县没有挤占、挪用教育经费现象。
  中小学收费是直接关系到全县广大人民群众切身利益的大事。为此,县政府把加强学校收费管理、制止乱收费作为一项长期的政治任务来抓,做到思想上位,工作到位,常抓不懈。具体做法是:①规范基层收费行为,完善收费程序,实行“一证一卡四统一”制度;②坚持中小学用书由县教育局审批制度;③实行公开承诺;④加强收费的常规检查,加大对乱收费案件的查处力度。由于领导重视,措施得力,使我县中小学的收费行为得到了进一步规范,提高了群众的满意度。
  三、“两法”贯彻落实过程中存在的问题及今后打算
  在贯彻落实《教育法》和《义务教育法》,推进我县教育工作的过程中,也存在着一些制约我县教育工作发展的因素,主要表现在以下四个方面:
  1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。近年来,我县县、乡两级财政受基金会兑付的影响,一直比较紧张,加之近几年村队投入减少,社会集资更加困难,使教育经费的来源更显不足,特别是公用经费近两年呈下降趋势,2000年全县教育公用经费投入为341.6万元,2001年减少到170.4 万元。而我县校舍建设、危旧校舍维修改造和教育装备现代化任务艰巨,资金投入巨大。我县现有危旧校舍70000平方米,需改造资金1450 万元,其中危险校舍11000平方米,需改造资金200万元。按照我省制定的全省中小学信息技术教育的规划要求,2 0 0 3 年全省初中学校要全部开设信息技术课,2005 年小学全部开设信息技术课。而就我县目前的教育装备现代化的进展情况看,全县初中只有计算机教室23个,尚缺19个;全县124所完小以上小学,仅有计算机教室13个,即使考虑近两三年内撤并一些小学,也至少要装备计算机教室100多个。按市教育局规划要求,年内40%的中心小学要配备计算机教室,这样,今年我县小学需要装备计算机教室44个。要确保全县如期开设信息技术课,仅设备投资就需1800 万元。另外,各校建多功能教室和购置教师办公微机等还需资金760万元。
  2、教师队伍建设需要进一步加强。一是教师素质有待提高。受多年应试教育的影响,部分教师教育观念陈旧,教学手段滞后,还不能很好地适应教育形势发展的需要,制约了素质教育的深入开展。二是教师编制不足。目前,我县小学生源锐减,初中正值高锋,高中从今年开始也进入高峰期。小学教师相对超编,但初、高中教师严重不足,即使暑假后将小学超编教师全部拔高到初中使用,同时,初中尽量扩大班容量减少班数,以压缩初中教师的需求量,乡镇中小学仍然缺编381人,高中缺编120 人,系统县直单位的职中、三中、国小缺编20人,暑假后教育系统合计缺编521人。
  3、学校布局调整发展不平衡。自1995年以来,我县根据小学生源不断减少的趋势和教育发展的需要,开始对农村小学布局进行调整,但由于一些村队干部或群众出于局部利益考虑,加之个别乡镇缺少应有的力度,至今依然没有完成调整

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各位主任、各位委员

我受县政府的委托,向县十二届人大常委会第三十次会议做 关于我县贯彻实施《教育法》和《义务教育法》有关情况的 报告,请予审议。

一、我县教育工作基本情况及发展现状 目前,我县共有各级各类学校 346 所,其中小学 273 所(国 办小学 5 所、 乡镇中心小学及完小 119 所、 村办小学 149 所) 、 中学 49 所(高中 7 所、国办初中 1 所、乡镇初中 41 所)、 职教中心 1 所、成教中心 1 所、教师进修学校 1 所、特教中 心 1 所、 乡镇成人学校 20 所。

全县中小学共有在校生 147687 人( 含在园幼儿 11700 人) , 其中高中 12000 人 (含职中 2300 人),初中 50340 人(含特教 80 人),小学 73647 人。在 编教职工 7923 人。全县小学教师学历合格率达 98.44% ,初 中教师学历合格率达 78.12% ,高中教师学历合格率为 50.25%。小学生入学率、巩固率分别为 99.99% 和 99.9%, 初中生入学率、巩固率分别为 99%和 96.3%。

多年来,我县坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步 的基础工程,深入贯彻落实《教育法》和《义务教育法》, 大力实施“科教兴县”战略,努力使基础教育适度超前发展。

特别是近几年,我县以迎接“普九”复查为契机,大力推进 “普九”完善工程,我县在办学条件、教育装备现代化、教 师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步。

1998 年,我县被省政府评为“普九”工作先进县。在巩固 “普九”成果的同时,学前教育和高中阶段教育得到进一步 发展。自 1998 年以来,全县共新建中心幼儿园 19 所,独立 幼儿园 59 所。目前,全县在园(班)幼儿达 11700 人,学 前三年幼儿入园率达到 53.4%。高中阶段教育不断发展,高 中在校生人数逐年增加,办学条件逐年改善。目前,我县高 中在校生人数和办学规模均居全市前列。普通高中工作连续 三年被市政府命名为“高中工作先进县”,县职教中心被评 为国家级重点职业高中,县成教中心被市评为继续教育先进 单位。

总的看, 几年来, 我县教育工作在全市排位逐年前移, 与乐亭、迁安、丰南等先进县区的差距逐渐缩小。

二、《教育法》和《义务教育法》的贯彻落实情况 1、办学条件明显改善。为满足我县教育发展的需要,县政 府在财政资金异常紧张的情况下,本着集中财力办大事的原 则,采取政府出资、施工单位垫资、组织社会各界捐资、争 取上级扶持和向银行贷款等多种方式,广泛筹集资金,加大 投入力度,狠抓基础设施建设,取得明显成效。99 年以来, 国办中小学及县直单位先后完成了一批重点工程建设。主要 有:投资 5600 万元的一中迁建一期工程,投资 180 万元的 亮甲店中学教学楼工程(2300 平方米),投资 170 万元的一 幼教学楼工程(2000 平方米),投资 260 万元的职中图书电 教楼工程(2930 平方米),投资 100 万元的林南仓中学实验 楼(1560 平方米)建设工程,投资 350 万元的教师进修学校 迁建工程,投资 65 万元的彩中宿舍楼、桥中实验楼续建工 程,沽中投资 103 万元征地 12 亩。三年多来彩中、仓中、 桥中、一幼等学校还投资 70 万元修缮了校舍。正在建设的 工程有:投资 120 万元的三中宿舍楼(2300 平方米)、投资 120 万元的成教中心教学楼(1660 平方米)、投资 350 万元 的二中宿舍楼(5300 平方米)建设工程。另外投资 970 万元 的实验小学迁建一期工程(8100 平方米)、投资 1300 万元 的一中学生宿舍楼(12000 平方米)和投资 100 万元的林南 仓中学教学楼 (1900 平方米) 建设工程前期准备工作已完成, 已经或即将破土动工。今年秋季谋划实施的有:投资 600 万 元的一中教学楼、餐厅及附属工程,投资 130 万元的二中教 学楼工程(2100 平方米),投资 150 万元的职中教学楼工程 (2300 平方米),投资 140 万元的仓中宿舍楼工程(2400 平方米)。

三年来,各乡镇还多方筹措资金,用于农村中小学校舍建设 投资达 1752 万元, 新建校舍 24500 平方米, 改扩建校舍 13042 平方米,维修校舍 85520 平方米,主要工程有:窝洛沽镇投 资 108 万元为镇中建 2200 平方米教学楼一栋,投资 57 万元 为窝洛镇中心小学翻建校舍 1680 平方米;玉田镇投资 50 万 元为镇中、林东、马头山三所中学建校舍 1480 平方米;林 西镇投资 50 万元改造北霍庄中心小学校舍 940 平方米;鸦 鸿桥镇投资 60 万元新建校舍 1520 平方米,改造、维修校舍 820 平方米;杨家套乡投资 50 万元翻建校舍 1360 平方米, 维修校舍 940 平方米;散水头镇钱家沟小学投资 50 万元整 体迁建,建校舍 800 平方米。正在建设的工程有:石臼窝一 中、 二中合并, 投资 120 万元建 2000 平方米的教学楼工程; 林西中学投资 55 万元建 1000 平方米的教学楼工程。渠河头 中学投资 200 万元建 3000 平方米的教学楼工程、散水头中 学投资 120 万元建 2000 平方米的教学楼工程及郭屯中学与 葫芦寺中学合并项目正在运作之中。

同时, 狠抓了校舍建设、 加大农村中小学布局调整和危旧校舍改造力度,努力撤并规 模过小的农村小学,近三年共撤并学校 193 所,农村小学由 99 年前的 461 所减少到目前的 268 所, 使农村小学的布局和 规模逐步趋于合理,现有的教育资源得以充分利用。加强了 校园环境建设, 全县有 18 所学校被唐山市教育局命名为“校 园环境建设示范学校”。

2、教育普及程度逐步提高。为控制在校生流失,保证每个 学生都能接受九年义务教育,我县狠抓了学生控流、辍返工 作。县政府转发了教育局《关于控制初中生流失、加强辍返 工作的安排意见》,将此项工作纳入了政府行为,从根本上 保证了控制初中生流失工作的顺利开展。县教育局把初中生 年巩固率纳入校长目标考核,明确了各校的初中生巩固率保 底指标。各乡镇及学校抽调人员,深入学生家庭宣传《义务 教育法》等法律法规,有针对性地做辍学生及家长的思想工 作,并依据有关法律法规适时下发了劝学通知书,使绝大多 数辍学生又重返校园就读。在此基础上,我县进一步加强了 校园及周边环境治理,通过开展法律讲座、严惩扰乱校园秩 序人员、清理校外游戏场所等措施,有效净化了育人环境; 进一步加强了学校内部管理, 规范教师行为, 融洽师生关系, 努力为学生创造宽松的学习环境,并对后进生实施重点帮教, 对贫困生实施救助,有效控制了学生流失。通过全县上下的 共同努力,几年来,我县初中生巩固率逐年提高,今年中考 报名人数达 11500 多人,进入全市前三名,初中在校生巩固 率已接近省“普九”标准,小学生入学率、巩固率均已达省 “普九”标准。

3、学校内部管理更加科学、规范。一是教育系统内部建立 了一套行之有效的目标管理机制。每学年,教育局都要对乡 镇教育办及中、小学校进行目标考核,通过规范科学的管理 提高办学水平。2001 年,我县顺利通过了市薄弱初中改造验 收,至此,全县初中彻底消灭了薄弱学校,被评为初中工作 先进单位;2000 年,我县高中通过了市普通高中学校升级升 类验收,全县高中整体管理工作又上升到一个新水平。二是 不断深化教育改革,大力推进素质教育。在具体工作中,我 县坚持“五育并重,德育为首”的原则,全面贯彻党的教育 方针, 认真执行课程计划和教学大纲, 坚持“两全、 两开”, 不断推进素质教育。2001 年底,为适应新形势下学校德育工 作的需要,成立了玉田县中小学德育研究领导小组,积极开 展德育研究;为提高全县教师的师德水平,适时开展了师德 教育活动;在课堂教学中,以教科研为先导,全县中小学开 展了以“主体性教学思想在课堂教学中的实施”为重点的 教育科研活动,课堂教学改革得以深入开展;在城内及周边 乡镇小学三年级开设了英语课,并计划今年暑假后在全县小 学三年级全面开设;认真执行上级减负规定,建立了平等和 谐的师生关系,基本杜绝了体罚、变相体罚和乱收费、乱征 订现象;取消了小学升初中的选拔考试,小学生全部划片就 近升入初中学校,初中不再设重点学校,禁止学生择校;高 中针对“3+X ”的高考模式,注重学生综合素质的提高,进 一步深化了课堂教学改革;全县中小学艺术教育发展迅速, 已成为我县实施素质教育的突破口,各校都建立起了音美活 动小组,广泛开展了丰富多彩的文体科技活动。

通过上述工作的落实,有效促进了学生的全面协调发展,我 县教育教学质量总体水平不断提高。2001 年中考,县一中的 录取分数线居全市前列。2001 年高考,全县二批本科以上上 线 910 人,上线率为 35.5% ,居全市十县第五位,一般本科 以上上线 1305 人, 上线率为 50.95% , 创我县高考最好成绩。 4 、干部教师队伍整体素质明显提高。为建设一支高素质的 干部教师队伍,重点抓了以下两方面工作:一是不断深化用 人制度改革。1997 年在唐山市率先实施了教职工聘任制、中 层干部竞争上岗制,自 1999 年开始,对 919 名新分配的毕 业生实行了合同制管理,对全县 20 个乡镇教育办的中小学 视导员实行了公开招聘,教育局也先后两次从基层单位公开 招聘机关工作人员 20 余名。竞争机制的引入,进一步激发 了广大教职工的工作热情。二是加强了干部教师的业务培训。

根据我县的师资队伍实际,按照“立足当前,兼顾长远,解 决急需,注重实效”的师资培训思路,认真组织干部教师参 加各种形式的继续教育。1998 年以来,先后举办干部培训班 4 期,全县 284 名小学、初中校长参加了校长岗位培训,其 中 270 人参加了校长提高班培训,并全部取得了合格证书。

2001 年,我县有 2 名教师参加了国家级骨干教师培训,6 名 教师参加了省级骨干教师培训, 名教师参加了市级骨干教 15 师培训。教师学历达标率逐年提高。

5、教育装备现代化工程有较大进展。为适应信息社会的发 展需要,县委、县政府适时启动了以多媒体视听设备为重点 的教育装备现代化工程,把教育装备现代化列入了 2001 年 向全县人民承诺的“十件大事”之一,制定出台了《关于加 快教育装备现代化的实施意见》,明确了责任目标,制订了 奖惩措施,有力地推进了教育装备现代化进程。自 1999 年 以来,全县教育装备现代化的投资约 2300 万元,共装备微 机室 64 个、语音室 58 个、多功能教室 112 个,购置校长办 公系统 225 套、教师办公微机 403 台,中小学计算机总数达 到 2556 台;建立计算机校园网 5 个、多媒体教学网 2 个。

通过近三年的努力,我县的教育装备现代化工作取得了明显 成效,在全市排位由后几名升至中游水平。在加大装备力度 的同时,我县对所有中小学校长进行了微机培训,并培训了 60 名微机专职教师, 为中小学开设信息技术课做了必要准备。

目前, 全县所有高中、 所初中和 13 所小学开设了微机课, 23 有 80 多名教师能自制教学课件, 为实现 2005 年在全县中小 学全面开设信息技术课打下了坚实基础。

6、教育经费的征收、管理及使用比较规范。按照“分级办 学、分级管理”的原则,坚持以县级投入为主,乡镇村队合 理分担,依法落实各级政府的办学主体责任。2001 年,全县 教育总投入为 13993.2 万元, 其中县财政预算内拨款 9171.8 万元;城市教育费附加按“三税”的 3.5%计征,征收总额为 215 万元;农村教育费附加按玉政[1997]39 号文件规定标准 减少 10%,征收总额为 1871 万元,其中乡镇留用 835 万元, 缴县 1036 万元;捐集资 383.2 万元;学杂费等收入 2352.2 万元。县政府在财政十分困难的情况下,首先保证了教师工 资的按时足额发放。征收的农村教育附加费主要用于民办教 师的工资和改善农村中小学的办学条件。加强了对学校经费 的收支管理,国办中小学及县直单位的经费由县财政管理, 安排预算支出;乡镇中小学的经费由乡镇教育办管理,保证 了各校资金用于正常的公用支出。全县没有挤占、挪用教育 经费现象。

中小学收费是直接关系到全县广大人民群众切身利益的大 事。为此,县政府把加强学校收费管理、制止乱收费作为一 项长期的政治任务来抓,做到思想上位,工作到位,常抓不 懈。具体做法是:①规范基层收费行为,完善收费程序,实 行“一证一卡四统一”制度;②坚持中小学用书由县教育局 审批制度;③实行公开承诺;④加强收费的常规检查,加大 对乱收费案件的查处力度。由于领导重视,措施得力,使我 县中小学的收费行为得到了进一步规范,提高了群众的满意 度。

三、“两法”贯彻落实过程中存在的问题及今后打算 在贯彻落实《教育法》和《义务教育法》,推进我县教育工 作的过程中,也存在着一些制约我县教育工作发展的因素, 主要表现在以下四个方面

1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。

近年来,我县县、乡两级财政受基金会兑付的影响,一直比 较紧张,加之近几年村队投入减少,社会集资更加困难,使 教育经费的来源更显不足,特别是公用经费近两年呈下降趋 势,2000 年全县教育公用经费投入为 341.6 万元,2001 年 减少到 170.4 万元。而我县校舍建设、危旧校舍维修改造和 教育装备现代化任务艰巨,资金投入巨大。我县现有危旧校 舍 70000 平方米,需改造资金 1450 万元,其中危险校舍 11000 平方米,需改造资金 200 万元。按照我省制定的全省 中小学信息技术教育的规划要求,2 0 0 3 年全省初中学校 要全部开设信息技术课,2005 年小学全部开设信息技术课。

而就我县目前的教育装备现代化的进展情况看,全县初中只 有计算机教室 23 个, 尚缺 19 个; 全县 124 所完小以上小学, 仅有计算机教室 13 个, 即使考虑近两三年内撤并一些小学, 也至少要装备计算机教室 100 多个。按市教育局规划要求, 年内 40%的中心小学要配备计算机教室,这样,今年我县小 学需要装备计算机教室 44 个。要确保全县如期开设信息技 术课,仅设备投资就需 1800 万元。另外,各校建多功能教 室和购置教师办公微机等还需资金 760 万元。

2、 教师队伍建设需要进一步加强。

一是教师素质有待提高。

受多年应试教育的影响,部分教师教育观念陈旧,教学手段 滞后,还不能很好地适应教育形势发展的需要,制约了素质 教育的深入开展。二是教师编制不足。目前,我县小学生源 锐减,初中正值高锋,高中从今年开始也进入高峰期。小学 教师相对超编,但初、高中教师严重不足,即使暑假后将小 学超编教师全部拔高到初中使用,同时,初中尽量扩大班容 量减少班数,以压缩初中教师的需求量,乡镇中小学仍然缺 编 381 人,高中缺编 120 人,系统县直单位的职中、三中、 国小缺编 20 人,暑假后教育系统合计缺编 521 人。

3、学校布局调整发展不平衡。自 1995 年以来,我县根据小 学生源不断减少的趋势和教育发展的需要,开始对农村小学 布局进行调整,但由于一些村队干部或群众出于局部利益考 虑,加之个别乡镇缺少应有的力度,至今依然没有完成调整 任务。调整后出现的校舍不足和老化问题没能得到有效解决, 不足百人的小分校和教学点在个别乡镇还依然存在,制约了 教育资源的合理调配,影响了教育教学质量的提高。而今后 几年,我县初、高中仍处于入学高峰期,虽然我县每年都要 投入资金扩建校舍,但仍难以满足生源增加的需要,全县初 中班容量普遍过大,平均班容量为 58.9 人(省“普九”复 查标准的最高限额为初中每班 50 人)。城内学校由于县城 人口增加,也导致班容量偏大,实小平均班容量达 80 多人 (省“普九”复查标准的最高限额为小学每班 45 人)。

4、素质教育还有待于进一步加强。当前,受社会就业、用 人制度及教育自身基础以及高考指挥棒的影响,教育工作中 还存在着学生在校时间长、课业负担重,部分教师改革意识 不强、教学效果不理想,小学、初中的非主要学科授课质量 不高等问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

今后打算 1、 建立健全教育经费投入和保障机制, 保证义务教育投入。

将农村费改税前应征收的教育费附加收齐上交县财政统一 管理,作为教育专项资金,全部用于农村中小学校舍维修、 危房改造和学校布局调整,余额补充学校公用经费不足。费 改税后,取消教育集资和教育费附加,教育管理体制由“分 级办学分级管理”改为由县级政府举办,并管理农村义务教 育。按照“财政多投、社会多筹、教育专用”(河北省人民 政府《关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉 的实施意见》)的原则,教育经费纳入县级财政预算,保证 专款专用,并多渠道吸纳和利用社会资金与资源,积极争取 上级的转移支付资金,努力做到“四个确保”,即保教师工 资,保学校危房改造,保公用经费的正常运转,保教育发展 的资金需求,使“费改税后的教育投入不低于改革前的水 平”。

2、将教育目标纳入县政府对乡镇政府的目标考核之中。教 育的发展离不开各级政府的领导和支持。费改税后,要进一 步明确乡镇党委、政府在发展本地教育中的职责,使各乡镇 在治理校园周边环境、控辍保学、提高普及程度、学校布局 调整、提高教育教学质量等方面切实负起责任。县政府将把 以上教育目标纳入对乡镇目标考核工作之中,定期考核,落 实奖惩。

3、 加快布局调整步伐, 确保师资队伍能满足教育教学需要。 将农村小学布局调整与校舍建设和危旧校舍维修、改造有机 地结合起来,合理调配教育资源,将调整撤并下来的小学校 建成幼儿园,或拍卖变现后用于改善办学条件。继续加大人 事制度改革力度,逐步建立起教师队伍的能出能入的管理机 制,加强教师培训,努力提高教师素质。同时,继续采取到 省内外重点师范院校招聘本科生与择优选聘当年专科毕业 生相结合的方法,及时补充教师,确保教学需要。

4、加强学校内部管理,不断深化素质教育,努力提高教育 教学质量。认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展 的决定》和中央、省、市教育工作会议精神,以提高民族素 质,培养德智体全面发展的各级各类人才为根本,大力推进 素质教育,继续深入实施“科教兴县”战略。要进一步加强 师德教育, 完善落实 《中小学教师职业道德评价暂行办法》 ; 加强教师的现代教育理论学习,不断更新观念,树立正确的 教育观、人才观;加强教育科学研究,深化课堂教学改革, 充分发挥学生的主体作用,不断提高课堂教学效果。积极探 索符合教育规律的行之有效的管理体制,建立适合学生全面 发展的运行机制,坚持依法治教,促进我县教育事业的持续 健康发展。
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