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第一篇:mianduimian

《理性看·齐心办——理论热点面对面·2013》（1-9）全 word 版 “理论热点面对面”系列读物是中宣部推出的理论大众化知名品牌,最突出的特点 就在于“直面现实谈问题通俗易懂讲道理”。非常适合公选遴选以及公务员考试主观题 基础之用。今年的《理性看·齐心办——理论热点面对面·2013》是 2003 年以来中宣 部组织编写的第 11 本通俗理论读物,围绕公平正义怎么保障、收入分配怎么改革、环境 恶化怎么扭转、食品安全怎么监管、教育质量怎么提高、养老难题怎么破解、道德失范 怎么治理、铺张浪费怎么杜绝、干部作风怎么改进等 9 个问题,作了有针对性的回答,科 学解读党的政策,为读者提供一道理论大餐。

1：共享人生出彩的机会 ——公平正义怎么保障 2013 年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定，提高重点高校招收农村 学生比例，今年比去年增加 8.6%。这将使更多农村学子得到改变命运的机会，是党和政府维护公平正 义一项实实在在的举措。

当前，我们正在为实现民族复兴中国梦而奋斗。有人说，如果描绘中国梦的图景，公平正义就是 它不可或缺的底色。只有让公平正义的阳光，照亮每个人的追梦之路，让每个梦想都能开花，中国梦 才会成为美好现实。

一、公平正义的呼声为何强烈 公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、 抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主 义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广 阔道路。这 30 多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实 惠最多的时期。比如，2 亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成 了世界上最大规模的基本医疗保障网、最大规模的养老保障网，基本公共服务均等化扎实推进。今天， 人们正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越 来越高。在前不久人民日报微博推出的“我期待”系列调查中，对于“让社会更和谐，你最期待”的 问题，选择最多的是“进一步促进社会公平正义” ，占被调查人数的 59%。为什么会出现这种情况呢？ 有社会不公现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜 暴富，有的人靠“萝卜招聘”捧上“好饭碗” ，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔” 。求人的事屡见 不鲜，无论是升学、看病、生孩子，还是办企业、上项目，很多都得走关系、靠背景，甚至有人说“中 国人从摇篮到坟墓都要求人” 再比如， 。

中国奢侈品消费居世界第二， 但还有不少人生活在贫困线以下。 这些都直接影响着人们对公平正义的感受。

有政策制度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象，大都与一些领域改革不到位有关。比 如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高， 但进展还不尽如人意，导致农民工等流动人口“徘徊”在城市边缘，享受不到应有待遇；养老保险接 续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感。

有人们权利意识增强的原因。随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强， 对公平正义的诉求日益强烈。一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默，而是积极争取和维护。

据一项网络调查显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。

也有媒体传播放大的原因。过去，不公平的事件影响范围有限。现在，随着互联网、手机等新媒 体的快速发展，人人都有“麦克风” ，不公平事件一旦发生，很快就能“坏事传千里” 。再加上有些人 看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多 矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义，就应把公平 正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。

网友网言 潜规则好比社会的癌细胞，一旦扩散开来，后果不堪设想！所以，消灭潜规则就等同于消灭社会 的癌细胞。

人向潜规则低头可能是无奈，社会向潜规则低头就是悲哀。有潜规则不可怕，关键是要破除它。

“拼爹”拼掉了社会的公平与正义，拼掉了一些正直人的心，这种现象必须改变。

潜规则不除，社会难公平、人心难聚合！ 二、如何正确看待公平正义 2012 年年底，围绕异地高考问题，一些非北京籍学生家长与北京籍学生家长在网上展开辩论。一 方认为，只有消除歧视，让随迁子女享有与本地孩子同等的高考机会，才是公平的体现；另一方则认 为，若放开户籍限制，就会影响本地孩子升学机会，这是不公平的。

面对同一件事，为何人们的理解迥然不同？在公平正义问题上，可谓是“仁者见仁、智者见智” ， 由于人们的立场、角度不一样，对公平正义的理解也不尽相同。那么，应该怎么看待公平正义？ 首先，应历史地看。公平正义，是一个古老而又常新的话题。人类社会对公平正义的思考和追求 从未停止过。自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们就从未停止过对公正问题的探讨。因此，公平正 义是一个发展着的历史范畴。在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的。在阶级社会，不同的 阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也不同。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到， 公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。

我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，虽然经过改革开放 30 多年发展，经济总量已跃 居世界第二，在维护公平正义方面也取得了很大进步。但我国仍处于社会主义初级阶段，仍是一个发 展中国家，人均国内生产总值排在世界第 80 多位，约为世界平均水平的一半，只有发达国家的 1/8 左 右。在这样的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会 活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米 下锅” ，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

在这方面，现实生活中的一些例子就很能说明问题。比如新型农村社会养老保险，这是国家为解 决广大农民的后顾之忧、促进社会公平正义的一项制度安排，每个月 55 元的基本养老金由国家提供， 在基本养老金之上的部分根据个人缴费情况而定。这项制度开始试点之后，受到广大农民群众的热烈 欢迎。很多农村老人说：我们也可以像城里人一样领养老金了！但推行一段时间后，也有部分农村群 众开始提意见了，他们觉得基本养老金标准太低，与城镇居民养老金水平差距太大。应该说，在现阶 段的经济发展水平上， “新农保”只能从低水平起步，做到广覆盖，同时随着经济发展、国家财力增强， 逐步提高基本养老金标准。那种企望与城镇养老水平一步对接的想法，出发点可能是好的，但却是不 现实的。

“罗马城不是一天建起来的。

”公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式 上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面， 要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

其次，应相对地看。绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。在现实 生活中，由于社会成员个人情况不同，天赋有差别，能力有大小，不可能每个人都处在同一起跑线上。

纯粹的起点平等是做不到的，竞争的最后结果可能导致不公平，只能求得大致公平、相对公平。如果 追求绝对公平，苛求整齐划一、完全一致，只会回到平均主义的老路，最终导致公平正义的倒退。

最后，应具体地看。讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结合具体问题来分析。

比如，平等竞争、优胜劣汰的原则，在经济领域是适用的，体现了公平正义的要求，如果拿到社会领 域来，则会导致一些社会困难群体，连基本的生存需求都得不到保障，这显然是不公正的。

专家评说 维护和促进社会公正是一个渐进的过程 吴忠民（中央党校教授） ：维护和促进社会公正是一个渐进的过程，而不可能一蹴而就。在一定的 历史时期，能够实现何种程度上的社会公正，从根本上来看，应当视这个时期所能提供的经济条件而 定，必须遵循“量力而行”的准则。只有以高度发达的经济为基础，一个社会才能具备相应的社会经 济资源，才能为社会公正的实现提供必要的支撑构架。

三、如何通过制度改革为公平正义护航 从 2003 年启动新型农村合作医疗，到 2007 年启动城镇居民医疗保险，再到 2008 年在全国推开。

短短 5 年时间，城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖。这项制度改革，使 城乡居民享受到了平等的医疗保障，是促进公平正义的一个重要实例。

公平正义，从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障。近些年来，我们在制度建设方面进行 了积极探索，但也存在制度不健全的问题。党的十八大提出，要加紧建设对社会公平正义具有重大作 用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

公平正义的制度保障网如何织就？关键还是靠改革。30 多年的实践证明，改革是事业发展的强大 动力，也是制度建设的根本途径。既应改革不合时宜的制度，也要把实践中成功的做法制度化，还要 探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善。具体来说，要从以下几方面来 努力。

一是权利公平。在我国，不论民族、性别、职业、财富等，每个人都应一律平等地享有基本权利。

应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建 立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职 业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不 同地区、不同人群都能享受平等“待遇” 。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、 工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。 二是机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自 己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆” ，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞 台。比如，2013 年 5 月国务院出台政策规定，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。

同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会， 共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。

三是规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。

一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照 规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员“逢进必考”的规则，堵上了过去那种凭条子、找关 系的门路， “国考”成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近 3 年来， 中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。

维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没 有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现 实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占 公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠 关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影响社会公 平正义。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把 权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。

政策传真 大力营造公平的就业环境 用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招 聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕 业证书发放与高校毕业生签约挂钩。加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的欺诈行为， 及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。

——摘自《国务院办公厅关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》 四、如何用法治守护公平正义 “公平正义是每个法律人的信仰。

”这是北京市房山区人民法院法官厉莉的座右铭。在审理一起保 险赔偿案的过程中，她勇敢挑战显失公平的行业规则，不仅使原告赢得了诉讼，更使中国保险行业协 会修改了相关条款。她用自己的坚定与执著、果敢与担当，展现了法治在维护公平正义中的力量。

人们常说，司法是维护公平正义的最后一道防线。但这些年来，司法不公现象时有发生，引发人 们的持续关注。

“同案不同判，同罪不同罚”“前门进后门出”的减刑假释等问题，一桩桩、一件件都 ， 在拷问着司法的公正性。如果守不住这道防线，就会纵容和放大社会不公，阻断老百姓维护权益的“正 道” ，造成严重的社会问题。正如一位思想家所说，犯罪好比污染了水流，而不公正的审判则好比污染 了水源。如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民群众在每一个司法案件审理中都感受到公 平正义，已成为当前必须解决的重要任务。

以公开促公正。公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。2009 年 12 月，最高人民法院发 布《关于司法公开的六项规定》 ，要求公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面内容，有力促 进了司法在阳光下运行。今后将继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电 视网络直播、网上晒判决书等做法，完善新闻发言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看 得见、摸得着、感受得到的东西。 以完善体制促公正。科学规范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。

近年来，我国司法体制改革不断深化，推出一系列措施，向着“公正高效权威”的目标迈进。下一步 的关键，是按照党的十八大要求，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正 行使审判权、检察权。进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制，完善 内部和外部监督制约机制，确保司法公正不断向纵深推进。

以强队伍促公正。司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法 公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。这些年涌现了“柔情的女法官”陈燕萍、 “法官妈妈”詹红 荔、 “全国模范检察官”郑喜兰等一批先进典型，同时也存在少数司法工作人员知法犯法、执法犯法、 贪赃枉法，滋生了司法腐败，加强司法队伍建设的任务还很重。应强化职业道德建设，牢固树立公正、 廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处 力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉 做公平正义的守护者。各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化 解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同 时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止“权力”伤害“权利”现象的发生。

实现公平正义是一条很长的路，但前景必然越来越广阔。只要我们大家共同携手，持续努力，不 断朝着更加公正和谐的社会迈进，我们每个人也必将赢得属于自己的美好人生。

权威声音 努力做到每一个案件审理都要实现公正 周强（最高人民法院院长） ：要实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的 目标，各级法院就是要把每一个案件审理好，尤其是对当前社会关注的一些复杂、疑难、敏感案件， 各级法院更要审理好。

曹建明（最高人民检察院检察长） ：检察机关要牢固树立公平正义理念，从满足人民群众的司法需 求出发，更加关注民生，更加关注人民各项权益的保障，通过扎扎实实办理好每一起案件，努力维护 社会的公平和正义。

相关链接 1.《十八大报告辅导读本》 ，人民出版社 2012 年版。

2.《中国梦》 《中国梦 我们的梦》 《中国梦 我的梦》 ，中共中央宣传部理论局编，学习出版社 2013 年版。 2:好日子一起过 ——收入分配怎么改革 每到一年一度的全国两会，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、 热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网两会调查，近 10 年收入分 配关注度始终居高不下，2013 年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距 过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上“动真格” 。收入分配到底怎么改，关 乎每个人的利益，牵动全社会的神经。 ◎收入差距怎么估计 对目前我国收入分配的状况，可以讲四句话。

第一句话：差距依然较大。比如，劳动收入偏低，过去 10 年我国国内生产总值年 均增长近 8%，但劳动报酬没有同步增长，不少人感到自己的工资没有太大变化；地区差 距大，就拿 2012 年来说，上海市城镇居民的人均月收入约为 3349 元，而甘肃省城镇居 民只有约 1436 元，尽管有住房价格、生活成本等因素，近 2000 元的差距也不小；行业 差距大，在银行、证券、保险等单位工作的人年收入一般不低于 10 万元，而从事农林 牧渔业的人也就 2 万元多一点，相差近 5 倍。同时，分配不合理的现象也比较突出。比 如，一些垄断行业收入畸高、 “天价工资”频频出现，一些领域“灰色收入” “隐性收 、 入”甚至非法收入大量存在，一些单位“同工不同酬” 、多劳不多得，等等。对此，许 多人表达了强烈的关注和忧虑。

第二句话：国家高度重视。为什么这么说？针对这些年来出现的收入分配问题，中 央一直强调要加大收入分配调节力度，从提出效率优先、兼顾公平，到提出更加注重社 会公平，再到提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公 平等，认识不断深化，政策力度也不断加大。党的十八大指出，要着力解决收入分配差 距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。可以说，在 解决收入分配问题上，党和国家态度是鲜明的、决心是坚定的。

第三句话

改革一直在路上。

体现在哪些方面呢？比如连续多年提高最低工资标准， 全国近 3 年年均增长 21.8%；比如全面取消农业税，加大农业补贴力度，近 5 年中央财 政“三农”支出 4.47 万亿元，多渠道大幅度提高了农民收入；比如实施西部大开发等 区域协调发展战略，加大国家投入和支持力度，中西部地区居民收入增长持续加快；比 如建起了世界上覆盖人口最多的社会保障网，实现基本养老、基本医保制度和低保制度 全覆盖；比如连续提高个税起征点，从 2008 年的 1600 元提高到 2011 年的 3500 元，并 调整了税率结构，减轻了中低收入群体的税负。

第四句话：成效初步显现。根据 2013 年 1 月国家统计局通报，我国基尼系数已经 呈现回落趋势，2008 年达到 0.491 最高值，之后逐年下降，2012 年为 0.474，说明收入 差距扩大正在趋缓。还比如，城乡之间相对差距正在缩小。从 2010 年开始，农村居民 收入增速超过城镇居民，城乡人均收入比从 3.23 倍降到 3.1 倍。可见，收入分配改革 已经取得初步效果。

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”“好日子” 、 ，一 头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高 度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切 实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

◎收入分配改革难在哪里 面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差 距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能 通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最 终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不 断探索的过程，既缓不得也急不得。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎 的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益 凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加 改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块“硬骨头” 。

难在“牵一发而动全身” 。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次 深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。比如，要增加人们的收入，绝不是简单地 多给点钱的问题，还需要进行相关领域体制机制的改革，包括改革现行的户籍制度、就 业制度、税收制度、金融制度等。还要求加快实现基本公共服务均等化，解决教育、医 疗卫生、养老等方面存在的不平等问题。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才 能逐步改变收入差距较大的状况。

难在“触动利益比触及灵魂还难” 。改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格 局，进行必要的利益调整。这些年来，由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体 获取了过多不正当利益。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

难在监管跟不上。当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健 全，导致一些隐性收入、非法收入名目繁杂、渠道混乱，手段五花八门，堵住这些漏洞 还存在着不少困难。收入信息不透明，现金支付做法比较普遍，隐蔽性很强，使监管部 门难以掌握准确情况，致使逃税漏税现象大量存在。

难在公平与效率的度不好把握。不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平 而放弃效率。这就像做蛋糕与分蛋糕，只注重做不注重分，大家意见就会很大，蛋糕也 做不下去；只强调分得公平，也会影响人们的积极性，蛋糕也做不大。怎样在讲究效率 的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

当前，收入分配改革已经进入深水区，但再深的水也要蹚过去。必须以足够的勇气、 智慧和韧性，打赢这场硬仗，坚决扭转收入分配差距扩大趋势，使发展成果更多更公平 地惠及全体人民。

◎收入分配改革从何突破 2013 年春节前夕，一个涉及亿万百姓利益的文件出台了。这就是国务院批转的《关 于深化收入分配制度改革的若干意见》 。

收入分配改革意见的制定，可谓好事多磨。几年来，国家发展改革委等部门历经反 复酝酿、讨论和修改，前后共召开几十次座谈会，有内部的有外部的，有专家学者的， 有干部群众的，拟稿 40 多次，终于交出一份“答卷” 。这是一个总结实践、深入研究的 过程，吸收了 30 多年收入分配制度改革的经验；这是一个集思广益、扩大共识的过程， 凝结了社会各界的心血和智慧。

《意见》共 7 个部分、8000 多字，既涵盖面宽，又把住 了重点，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、 提供了遵循。

目标思路明确了。

《意见》提出收入倍增的目标，强调中低收入者收入增长要更快 一些；提出有效缓解城乡、区域之间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出 比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理 调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。

《意见》提出“一个并存” ，就是坚持按劳分配为主体、多种分配 方式并存的分配制度；提出“一个并重” ，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出 完善“两个机制” ，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分 配机制， 加快健全以税收、 社会保障、 转移支付为主要手段的再分配调节机制； 提出 “三 个重点” ，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出“两 个同步” ，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提 高同步。

政策措施明确了。

《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管 理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增 加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力发展社会慈善事 业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者 合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部 收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，等等。

《意见》还明确提出，各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、 缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，明确工作责任， 强化监督检查，确保改革各项任务落到实处。

可以说，这个《意见》 ，勾勒了全体人民共同分享发展成果、向共同富裕迈进的路 线图。只有深化认识、凝聚共识，制定科学的配套方案、实施细则和改革措施，才能将 这一路线图最终变为现实。

◎收入倍增怎样实现 收入倍增，是党的十八大召开后的一个社会热词。人们津津乐道、充满期待。那么， 收入倍增指的是什么呢？简要说，就是到 2020 年城乡居民人均实际收入比 2010 年翻一 番。这里所说的“倍增” ，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩 小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。

美好的目标愿望，需要用扎实有效的改革措施来托起。现在，收入分配制度改革已 经有了总体方案，但这个方案注重的是指导性、原则性，只是勾勒了一个大体框架。要 看到，深入推进改革还有不少难题尚未破解，应制定更加具体、更加明确的政策，真正 把“原则”转化为“细则” ，抓好贯彻落实，让人们见到效果、得到实惠。

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。

“十二五”期间，国 家将进一步加大投入，推动社会保障体系实现全覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社 会救助、优抚安置等工作，兜住低收入和困难群体的基本需求，让他们有尊严地生活。

二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。根据经济发展、物价变动等因 素，适时调整最低工资标准。到 2015 年，绝大多数地区最低工资标准，将达到当地城 镇从业人员平均工资的 40%以上。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商， 到 2015 年集体合同签订率将达到 80%。对于农民增收问题，既要“输血” ，更要培养“造 血”功能，关键是通过新型城镇化建设，推进城乡发展一体化，建立起农民增收长效机 制。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。推动农 业劳动力向非农产业转移，加大农民工就业指导和服务力度，维护农民工合法权益，推 进进城务工人员逐步融入城镇。加强职业教育和技能培训，提高广大劳动者素质。完善 和落实工资正常增长机制，不断提高普通劳动者的收入水平。此外，还应创造条件让更 多群众拥有财产性收入，使他们的收入得到稳步提升。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控 股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。加强个人所得税调节，完善 高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围。同时， 坚决打击和取缔非法收入，坚决堵住国企改制、土地出让等领域的漏洞，严打偷税漏税 等非法活动，加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。

收入分配制度改革，已经走在路上，正在加快着步伐，必须坚定不移地往前走。只 要我们共同努力，坚持不懈地深化改革、扎实巩固地深化改革，一个更加合理的国民收 入分配格局将逐步形成，人们共享美好生活的梦想也将变为现实。

3:用行动建设美丽中国 ——环境恶化怎么扭转 2013 年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未 有。

环境恶化的严峻现实，社会公众的焦虑和期盼，深深牵动着党和政府的心。党的十八大作出建设 生态文明的战略部署，提出建设美丽中国的目标，凸显出中央对环境治理的坚定意志和决心。建设天 蓝、地绿、水净的美好家园，既是党和政府的紧迫任务，也是全体社会成员的共同责任。

◎环境污染究竟到了什么程度 “十一五”以来，初步建成全国环境监测和污染源自动监控网络，解决了 2.15 亿农村人口饮水 安全问题，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但环境好转只是局部性的，总体恶化的趋势尚未得到 根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大，形势十分严峻。

——空气持续恶化。目前，我国 70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气 频繁发生。全国酸雨污染仍然较重，酸雨区面积约占国土面积的 12.2%。此外，有的地方还出现了光化 学烟雾污染。现在，在一些城市，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。

——水污染日益严重。我国当前 70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90% 流经城市的河段受到严重污染。一些主要城市及近郊地区地下水中，已检测出有毒微量有机污染指标。

——重金属污染呈现高发态势。随着我国城市化的推进，化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、 铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的“毒瘤” 。

环境恶化直接危害人的健康乃至生命。在我国一些地方，污染事故频发，对人体健康造成严重危 害，有的地方已经出现“癌症村” 。专家分析，肿瘤患者增加与环境日益恶化等因素有关。

环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳 定、民众福祉的重大问题。自 1996 年以来，我国在信访总量、集体上访量、群体性事件发生量实现下 降情况下， 因环境问题引发的信访和群体性事件却以每年 30%以上的速度在上升。

如果任由环境恶化趋 势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

◎环境恶化症结在哪 环境保护是我国的一项基本国策。近 10 多年来，中央从加快转变经济发展方式、推动科学发展的 战略高度，明确提出要加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓 不大。

各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。

然而，在许多地方仍然存在“大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷”的落后状态，环境状况日益恶 化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天 蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？ 客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时， 由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。

要看到，尽管我国已成为世界第二大经济体，但由于发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国 长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一 两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决， 新的环境问题接踵而至。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增 长与环境保护的矛盾十分尖锐。虽然我们也在加快转变经济发展方式，但这种转变不是一朝一夕之功， 不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。

发展阶段固然不可超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多 环保事件，污染并非都是必然发生的，其中也有不少主观因素。

一是衡量政绩过于看重“GDP” ，致使地方政府不惜“血本”上项目，忽略了环境承载能力。另外， 在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业“下死手” ，无疑会断 了自己的“财路” 。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长 不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以“挪位置”“摘帽子”等手段干扰环境执法， 、 致使环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住” 。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但 由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的“小马”也难以“拉大车” 。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁 愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就“开机欢迎” ，过后就“关机 休息” 。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任。

到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必 须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保 护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色 发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发 展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用 有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

◎为何说环境监管能力亟须突破 监管是环保工作的“千里眼” ，肩负着生态“守护神”的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、 再严的政策也会落空。

这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编制发布了《国家环境监管能力建 设“十二五”规划》 。我国环境监测预警体系和环境执法监督体系基本建立。但是由于环境保护涉及面 比较广，全面加强监管也面临不少“瓶颈” ，亟须突破。

理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，不少专家建议推行环保系统垂直 管理。这样做，有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，使环保部门的监管“一竿子插到底” ，增 强了环保监管的权威性实效性。

建立联防联控机制。污染无地界，环境治理不能靠一省一市“单打独斗” ，而必须联手行动。应认 真总结国内外的治理经验，在全国尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的 区域大气、河流污染联防联控工作机制。

加强基础设施和人才队伍建设。加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应急网络， 实现环境在线监测自动化，提高环境监测水平。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提 高环保队伍的整体业务素质。

严格问责机制。应严格排查污染中的“人祸”因素，严格追究相关部门和人员的责任。扩大问责 范围，将所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。增加问 责主体，不能只是由政府说了算，其他相关部门也要能够参与，同时鼓励民间环保组织作为第三方， 对各地环保治理进行专业评估，定期向社会公布。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策、造 成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

◎为何治理环境需用“重典” 把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。

改革开放以来，我国在环境领域的立法、执法等方面也做了大量工作，比如有关环境保护的法律 法规就制定了近 30 部，立法速度居各部门法之首，但人们普遍感到环保官司仍然难打。

为什么通过法律途径解决问题这么难呢？这是因为我国现行的环保法律还存在不少“短板” 。有的 环保问题无法可依，有些内容已不能适应新形势需要，此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能有 效形成执法合力。

解决好这些问题，需要付出更多努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施 有力的环境政策法制体系，真正把环境治理纳入法治化轨道。

加强重点领域立法。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物总量控制、 饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》《大气污染防 、 治法》《固体废物污染环境防治法》《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规 、 、 框架，真正做到有法可依。

加大环境执法力度。各级环保部门应敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决 不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政 区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。

推动环境公益诉讼。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律，健全环境公益诉讼程序，为开展公 益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等制度，积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔 偿机制。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济，提供必要经费支持。

◎为何美丽中国需要美丽你我 面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样那样的想法，有的人埋怨企业，有的人埋怨政 府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者， 同时也是环境污染的制造者。看一看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。

先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各样的消费品也日益增多，一方面满足了 我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。据统计，全国 2/3 城市都处于垃圾包围 之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给 我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型“炸弹” 。

再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。殊不知方便舒适 之处，也是污染加重之时。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾 气的排放，降低对空气的污染。

最后来看看在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班 后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容 小视。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸、共奋斗” ， 需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车， 自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关灯关空调，自觉做 到少用一度电？??我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。 4：扣紧“舌尖上的安全阀” ——食品安全怎么监管 2012 年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚 至直呼“口水止不住” 。然而面对生活中舌尖上的安全问题，人们又不禁感叹：荧屏上佳肴令人回味无 穷，现实中问题食品却让人心惊肉跳。民以食为天，食以安为先。食品安全关系每个人的健康和生命。

如何让人们吃得放心、吃得安全，是政府必须承担的重要职责。

◎食品安全问题为何频发 这几年， 从“三聚氰胺”到“问题酸奶” ，从“瘦肉精”到“速生鸡” ，从“毒生姜”到假羊肉?? 问题食品频频曝光。2013 年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过 2012 年全年总数，说明 了食品安全的严峻形势。

在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？当前，我国正处于经济社会深刻 变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高， 生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这 些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。

监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的 部门多达 15 个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时 候往后闪，出现问题时互相推诿， “政出多门”却“问责无门” ，容易产生“人人都管事、事事无人管” 的监管盲区。

执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，在实际 执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水” ，有的该承担刑事责任的却“一罚了之” ， 甚至有的执法人员置法律权威于不顾， “睁只眼、闭只眼” ，有法不依、违法不究。

监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板” 。如监管人手不够，执法 装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善， 很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

◎为何说食品安全重在监管 问题食品的出现，原因虽然很多，但有一点是共同的，即都是逃过政府监管“跑出来”的。如果 监管到位，企业就不敢生产问题食品，即使生产了，也到不了公众餐桌上。

在市场经济条件下，企业作为市场主体，其本性是追求利润最大化，利大大干、利小小干、无利 不干。由此可见，虽说食品行业是良心行业，但仅靠企业自律是远远不够的。必须加大政府监管力度， 充分发挥监管这只“有形之手”的作用，对食品行业中疯狂逐利的不法分子严惩不贷，引导食品企业 良性发展，确保生产经营的食品放心、安全。只有让不法分子“不敢犯”“不能犯” 、 ，广大消费者“才 敢吃”“吃得安” 、 。

监管是保障食品安全的关键所在。不论是发达国家食品安全状况的由乱到治，还是国内这几年食 品安全形势的逐渐好转，都与食品安全监管从无到有、不断强化紧密相关。

从国外看，发达国家百年食品产业发展史，也是食品安全监管体系日益严密健全的过程。以美国 为例，经过 100 多年的完善，美国建立起覆盖全国的立体式、全方位监管网络，有效解决了食品安全 问题。

从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。以陕西渭南为例，2011 年在该市食品 药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通、生猪及牛羊屠宰等监管 职能，成立农产品食品执法监察支队，公安局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012 年 该市未发生一起食品安全事故。

◎监管体制怎么无缝衔接 在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流 通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。

这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的“缝隙” ，存在着 监管盲区。这种情况，被很多人称为“九龙治水” 。九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环 节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。

那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？“无缝衔接” ，通俗地说，就是要做到横向到边、纵向到 底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙， 实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、 没有空白。

新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农 业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。

这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕 果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。

其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论哪个部门，都要 根据自身职责，做好分内的工作。同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合， 形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。

其二，完善地方监管机构。最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指 导意见》 。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变，建立起 最严格的监管制度，实现重心下移，解决“上边热、下边凉”的问题，不使食品安全在第一线失守。

其三，理顺内部机构关系。整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从“物理整合”走 向“化学整合” ，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监 管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎监管能力为何亟须提高 有句话说得好：外行看热闹，内行看门道。面对琳琅满目的食品，如果不是“行家里手” ，不具备 较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。履行好监管职责，提高自身 监管能力是基础。从目前来看，我国食品安全监管能力较弱， “内功修炼”仍然不足。

充实监管力量。食品安全，需要强大的监管力量“保驾护航” 。应加强队伍建设，推进省、市、县 三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的 快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。

强化技术支撑。

“工欲善其事，必先利其器。

”食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是 风险监测和检验检测。应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预 警制度。大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检 不了、检不出、检不准”的问题。

完善标准体系。在我国，共有食品标准近 5000 项，近几年新公布了 302 项国家标准，但仍存在 标准缺失、过时、交叉等突出问题。目前，国家正在加强食品安全标准制修订工作，到 2013 年年底将 完成现有标准的清理，到 2015 年形成严密完善的食品安全法律标准体系。

建设信息平台。准确掌握、及时发布信息，是减少食品安全问题、降低社会危害的重要手段。应 加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的国 家食品安全信息平台。建立电子追溯系统，为食品配备“身份证” ，追查问题做到“冤有头、债有主” 。

向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墙” 这些年，我国也加大了食品安全违法的惩治力度。2011 年通过的《刑法修正案（八），将食品安 》 全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑” ，提高到可判处“死刑” ，取消了罚金数额限制。

总结国内外经验，保障食品安全，应保持严打的“高压线” 。要用“铁腕”严厉打击食品安全违法 行为，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法，从 根本上扭转食品安全犯罪频发的状况。

专项整治常规化。集中治理整顿是解决食品安全突出问题的有效手段。针对人民群众反映强烈的 食品非法添加和滥用食品添加剂， “黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等突出问题，开展大规模的集中排 、 、 查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，仅靠一两次行 动解决不了问题，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的效果。

重典严打犯罪。2013 年 5 月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑 事案件适用法律若干问题的解释》 ，为重处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品 安全问题“零容忍” 。不管企业历史有多长、规模有多大， 一旦越过法律红线，必须依法课以重罚； 对相关责任人施以重刑、让其付出代价，让情节特别严重者把牢底坐穿，甚至处以死刑。

实施行业退出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度，使企业 “一处失信、寸步难行”“一次违法、终身禁入” 、 ，及时清除“害群之马” 。2013 年施行的《北京市食 品安全条例》 ，对造成严重后果的违法食品生产经营者，已有“终身不得从事食品生产经营活动”的规 定。

严格追究监管责任。出现食品安全问题，不仅要追查相关企业，也要追究有关监管责任。食品安 全搞不好， “乌纱帽”就保不了。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关 于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职 渎职等行为，进行严厉问责。

维护食品安全，更需社会合力。食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是 应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。在这方面，国家相关部门已建立起比较完 善的举报制度。我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢 食品安全“保胃战” 。 5：让每个孩子都成为有用之才 ——教育质量怎么提高 近来，一个名为“微言教育”的微博在网上走红，不到半年粉丝量就达到 350 多万。“微言教育” 是教育部新闻办的官方微博，这段时间，在它组织的一系列微话题、微访谈中，教育质量成为人们极 为关注的一个重要问题。教育兴则国兴，教育强则国强。发展高质量教育，让每个孩子健康快乐成长 成才，是提高国民素质、实现民族复兴中国梦的必然要求。

◎教育质量为何备受关注 改革开放以来我国教育事业发展步入了快车道。应该说，“有学上”的问题已得到了较好解决， “上好学”成为社会普遍关注的问题。也就是说，教育发展质量与人们的期待还有较大差距。为什么 教育质量问题这样凸显呢？ 国家发展对提高教育质量的要求紧迫。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加快形成新的经 济发展方式，推动经济社会持续健康发展，任务十分艰巨。实现全面建成小康社会目标，主要靠什么 呢？归根到底靠人才、靠教育。

优质教育资源不能完全满足人们的需要。我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经 费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期难以改变。

教育自身存在不容忽视的问题。这几年，提高教育质量工作取得很大进展，但从整体上看还不够。

比如，提高质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟 须建立科学的评价体制、激励机制；相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展， 但推进比较艰难。

社会存在急功近利的风气。十年树木，百年树人。教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一 项慢功夫。但由于受社会不良风气影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭“逼 子成龙”、“逼女成凤”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在。加之一些培训机构的忽悠炒作，许 多人形成了“不能让孩子输在起跑线上”的紧张心理，带着孩子奔波于培训班、“占坑班”，参加五 花八门的竞赛取证。这些都加重了孩子的负担，扼杀了孩子的天性，本应自由翱翔的“小天鹅”变成 了“小考鸭”。

教育涉及千家万户，惠及子孙后代。社会的强烈呼声，反映了人们对办好更高质量教育的美好期 待。人们的愿望就是努力的方向，必须高度重视教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观， 深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。

◎教育质量问题怎么看 到底怎么看教育质量问题呢？从历史和现实的经验来看，至少应搞清以下几个问题。

什么才是有质量的教育？有人认为，只要学习成绩好、考的分数高，就是有质量的教育。这种观 点是片面的。分数并不是教育的全部，如果孩子思想品德有问题、身体素质差，“四体不勤、五谷不 分”，分数再高也算不上有质量的教育。教育的本质就是要培养合格人才，“高分低能”恰恰是教育 失败的表现。判断教育质量好不好，关键有四条：一是塑造健全人格，不光是发展智商，还应培养情 商；不光是学习成绩好，还应德智体美劳全面发展。二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、 适量施加教育，不能拔苗助长。三是拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩 的平台，使每个学生都获得自由发展。四是符合社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教 育和社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展。

我国教育质量到底怎么样？改革开放以来，我国教育从规模到质量都取得了显著成绩，但是与经 济社会发展、人民需求相比还有差距，集中体现为学生素质有待提高、杰出人才很不够用。特别是过 于注重应试教育，忽视了对学生独立思考和创造能力的培养。

素质教育和教育质量是什么关系？素质教育已经推行了很多年，但从总体上看，应试教育的影响 还根深蒂固，全面推行素质教育仍然步履蹒跚。只有彻底转变教育观念、改革管理体制、完善评价机 制、严格规章制度，才能打破应试教育的桎梏，使素质教育真正落地生根，孩子们才能健康快乐地成 长。

提高教育质量主要靠谁？毋庸置疑，学校是提高教育质量的主阵地，承担着义不容辞的责任，但 家庭和社会的作用也不可小视。家庭是孩子成长的第一站，父母是第一任老师，家庭环境深深影响着 孩子的学习兴趣、言行举止、道德养成。同时，社会不良风气对教育的影响也不容忽视。只有学校、 家庭、社会步调一致，拧成一股绳，教育质量的提高才能真正取得实效。 归结起来，有质量的教育就是以学生为中心，有利于孩子健康快乐成长、德智体美劳全面发展的 教育。全社会都应在培养什么样的人、怎样培养人这个根本问题上达成共识，相互理解，共同努力， 携手承担起培养下一代接班人的重任。

◎评价“指挥棒”怎么指 评价是教育的风向标和测量仪，“评什么”决定了“教什么”和“学什么”。科学合理的评价体 系，有利于加强教育管理的统筹协调，激发学校和教师队伍的生机活力，促进教育质量的提升。

当前，教育评价不科学的问题还比较突出。究其原因，就在于教育管理、办学和评价不分家，评 价标准单一、方法较为简单。

为改变这种状况，2010 年颁布实施的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，要建立科学的教 育质量评价体系。下一步的关键是抓好贯彻落实，逐步推进教育评价的科学化、制度化、规范化。

首先，要明确评什么。确定学生、学校和教师为主要评价对象，明确评价的具体内容和标准，建 立完善多维度的综合评价体系。

评价学生，应打破“唯分是举”，把品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学业负担纳入 评价内容，进行综合考察。应在总结推广各地成功经验的基础上，不断完善学生评价体系，使之更全 面、更科学。

评价学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多元化。完善科学的教师绩效评价制度，全面评 估教师的德、识、能、绩，改变单凭分数评价教学优劣的做法。建立有利于推广素质教育的评价体系， 完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向，尊重学校的差异，鼓励学校办 出特色、办出水平。

其次，明确怎么评。应逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度、封闭式模 式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。应突破纸笔测验模 式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实施动态 化管理。

完善考试招生制度。这几年，中考已经把日常评价与毕业考试评价结合起来，增加了综合素质评 价；高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。今后将通过科学平 稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，使学生成长成才的“独 木桥”变为“立交桥”。

◎教育综合改革怎么着力 提高教育质量是一个系统工程，涉及教育观念、教育体制、教学方式的全方位调整。当前，教育 改革的诉求越来越强，涉及的利益越来越多元化，碰到的阻力也越来越大。应切实加大教育改革的步 伐，消除不合理的体制机制障碍，为教育事业的健康发展增添新活力。

明确往哪里改。方向决定成败。应进一步凝聚改革共识，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。

坚持按规律办事，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生全面发展、健康成长作为改 革的出发点和落脚点，以人民群众满意为最高标准，让老百姓真切感受到教育发展变化，享受到教育 改革成果。

汇聚改革合力。教育综合改革是一项系统工程，决不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”、局部整 形，而应协同闯关、整体塑造。比如，让进城务工人员随迁子女享受更高质量的教育，涉及财政、户 籍等制度，显然不是一时一地、一个部门解决得了的。应重视改革的系统设计和整体安排，健全改革 的领导体制，建立激励机制、政策突破机制，从深层次解决问题。充分汲取社会各界智慧，充分听取 群众的意见建议，努力寻求教育改革的最大“公约数”。 突出改革重点。全面推进首先要找准突破口。在办学体制方面，2013 年将出台支持民办教育发展 的意见，全面清理各种歧视性政策。在管理体制方面，重点推进省级政府教育统筹权，深入推进政事 分开、管办分离，切实落实和扩大高校办学自主权。在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经 费分担机制，确保国家财政性经费支出落到实处。

◎强教为何必先强师 教师是“人类灵魂的工程师”，是决定教育质量的最重要因素。有了好的教师，才可能有高质量 的教育。

推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师 队伍。

从政府来讲，应创造有利于教师工作和发展的环境及条件，吸引更多优秀人才从事教育工作。深 化教师管理制度改革，创新教师教育培养模式，建立教师学习培训制度，完善培养培训体系，不断提 高教师队伍整体素质和专业化水平。这几年，国家针对农村教师队伍状况，在教育部直属师范大学实 施了师范生免费教育政策和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，为农村补充了大批优秀教师。

实施了以农村教师为重点的教师国家级培训计划，大力促进农村教师队伍素质的提高。今后，还将采 取更加有力的措施，进一步加大对农村教师培训的支持力度，继续深入实施“特岗计划”，建立农村 教师补充新机制。

同时，应切实提高教师的工资待遇水平，这是教育队伍吸引人、留得住人的关键。依法保证教师 平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。

健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制，落实和完善教师社会保障政策。对 长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。

对社会来讲，应营造尊师重教的良好氛围。尊师重教是社会文明进步的体现。一个国家重视不重 视教育，首先要看教师的社会地位。在世界各国，教师通常都是受人尊重的职业，我国更是有尊师重 教的传统。应大力宣传教书育人楷模的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊 敬、最值得羡慕的职业。

从教师自身来讲，应自觉加强专业学习和师德修养。“学为人师，行为世范”，是教师必备的基 本价值追求。教师要把教书放在第一位，打牢深厚的知识功底，要想给学生一杯水，自己先要有一桶 水。同时加强师德修养，以自己的人格魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

教育是国计，更是民生；教育是今天，更是明天。只有切实提高教育质量，培养造就一批又一批 高素质人才，才能用人力资源强国的教育梦助推中华民族伟大复兴的中国梦。 6：老有所养定成真 ——养老难题怎么破解 2013 年 7 月 1 日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注， 就是规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人 的热切呼声，又为什么还要通过法律作出规定呢？这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养 老的现实难题。

家家有老人，人人都会老。现在，我国已进入老龄化社会，60 岁及以上老年人口已达 1.94 亿，是 世界上唯一一个老年人口超过 1 亿的国家，也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家。

“老吾老以及人之老”，是几千年来普通百姓的美好梦想；保障人人老有所养、老有所依，是我们党 和政府作出的庄严承诺。 ◎养老问题为何广受瞩目 为了使老年人安度晚年，近些年来党和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆盖城乡居民的 社会养老保险体系，目前参保人数达到 7.9 亿人，比原定计划提前了 8 年；连续 9 年提高企业退休人员 基本养老金，从 2005 年的 700 元提高到 2013 年的 1900 元左右；等等。

与此同时，围绕养老保障的热点话题也不断增多。先有媒体报道多个省市养老金入不敷出，后有 关于劳动力人口首次下降、人口红利是否消失的讨论。为什么社会各界对养老问题广泛关注？ 其一，源于现实养老的诸多困难。近年来，在基本生活整体上明显改善的同时，很多老人仍然面 临着各种困难。经济收入上，全国有近 1000 万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治 病；生活照料上，独居和空巢老人超过 50%，失能、半失能老年人口有 3000 多万；精神慰藉上，30% 左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量 将以年均 800 万以上的规模激增。预计到 2020 年，老年人口将达到 2.55 亿，2033 年突破 4 亿，2050 年达到 4.83 亿。届时，社会总抚养比将由目前的 45% 提升到 98.8%。食之者众、生之者寡，如此严峻 的老龄化态势，进一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。养老保障关系每个人的切身利益。目前，我国的养老保障发 展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差 异较大。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出 了更多诉求。

保障不到家，挣钱不敢花。人们对养老问题的关注，还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内 需政策的落实。由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存钱、少花钱。只有加强养老保障， 让老百姓无后顾之忧，他们才有可能松开腰包、放心消费，最大限度地发挥消费对经济发展的促进作 用。

◎养老难题难在哪里 与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。发达国家都是在基本实现现代化 后进入老龄社会的，属于“先富后老”或“富老同步”，而我国则尚未基本实现现代化就提前进入了 老龄社会，属于典型的“未富先老”。加之人口多、发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为 复杂，解决的困难也更大。

一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。发展是解决中国一切问题的总“钥匙”，养老问题 也是如此。当前我国国内生产总值占世界总量的 1/10，人均国内生产总值排名世界第 80 多位，却要抚 养世界上 1/5 的老年人。

这就决定我国人均公共财政是有限的， 而且能够切给养老的 “蛋糕” 就更少了。

二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。一般来说，人口老龄化是一个渐进过程。人口年 龄结构从成年型进入老年型，法国、美国、英国分别用了 115 年、66 年、45 年，而我国仅用了 18 年。

这说明，发达国家在长时期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发。尽管我国养老保障 体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，从而与快速增长的养老需求形成反差。

三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。养儿防老是我国传统的养老方式。而如今，由于 独生子女政策的实行，以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我国独生子女家庭已 经占到 1/3，家庭平均规模不足 3.1 人，“4—2—1”家庭结构模式日趋普遍，“人丁兴旺”、“儿孙绕 膝”现象很难出现，家庭所能提供的养老资源越来越少。

四是受历史因素影响，个人养老储备不足。养老储备是从年轻时开始的。无论是基本养老保险， 还是个人储蓄养老，都是在退休前积累起来的。然而，我国当下的老人，大多是新中国成立前后出生 的。改革开放前，我国长期实行“低工资、多就业”的政策和单位内部退休养老制度。这些老人在中 青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老 保险基金来承担。

◎如何从制度上保障老有所养 伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能较为有限， 社会养老保障应运而生。同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性，可在更大范围内分摊 养老风险，提供安全可靠的养老预期。

1889 年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。100 多年来， 全世界已有 160 多个国家形 成了不同模式的社会养老保障制度。近年来，为应对养老保障财务危机，很多国家都对其养老保障体 系进行改革，总体趋势是构建多支柱、可持续发展的社会养老保险制度，主要包括基本养老保险、补 充养老保险和个人储蓄性养老保险。

我国社会养老保险制度，经历了从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民的发展过程。特别 是改革开放以来，我国用较短时间陆续建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，主要包括 城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，基本实现了制度全覆盖，织就 了世界上规模最大的养老保障安全网。

但也要看到，我国养老保险制度还存在一些问题，亟待改进和完善。如基本养老保障水平偏低， 城乡居民基本养老金最低标准才 55 元，并且正常调整机制尚未建立；基本养老保险可持续发展面临较 大压力，多支柱养老保障体系尚不完善；公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不 同制度之间待遇相差大、衔接不畅；等等。

调整制度化，让养老金“水涨船高”。过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保 险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养 老金。有关部门还在研究建立保障水平调整机制，将根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实 现养老金的合理稳定增长。

筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。基本养老金是老人的“养命钱”，必须确保按时足额发放。

据测算，未来 10 多年我国基本养老保险统筹基金不存在“缺口”，但如果现行政策不变，受人口老龄 化、养老保险历史债务等因素的影响，2030 年后统筹基金将出现当期支付“缺口”。对此，国家已经 未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投 资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。

转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。过去，由于我国养老保险统筹层次低，不仅城职保、新农保、 城居保之间相互衔接难，而且同类保险跨地区接续也难。而如今，我国城职保跨地区转接办法已经出 台并运行。人力资源和社会保障部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策。今 后，随着转接办法的不断完善，无论参保人在哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都 将会更加便捷顺畅。

改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。公平是养老保障制度的灵魂。虽然“双轨制”形成有 历史原因，但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业 单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾，以 及由此形成的养老金“待遇差”问题。

制度多层次，让养老金锦上添花。基本养老保险制度是保基本的，要使老年人过上更加富裕的生 活，还需要多方面的支撑。应加快发展企业年金和职业年金，研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位 为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系，总体 提高养老待遇水平。

◎养老服务怎么完善 随着人口老龄化、高龄化快速发展，我国养老服务青黄不接，存在不少问题，如居家养老服务网 络不健全、社区养老服务设施匮乏、机构养老床位不足、护理人员短缺等。

在我国，家庭养老具有数千年传统，居家养老也是当下大多数老人的心愿。上海市在实践中探索 出“9073”的养老服务格局，即 90%居家养老、7%在社区养老、3%在机构养老。2011 年年底，国家 出台《社会养老服务体系建设规划（2011—2015 年）》，明确提出建立以居家为基础、社区为依托、 机构为支撑的社会养老服务体系。

重点发展居家养老服务。“金窝银窝不如自家草窝。”家庭不仅是身体的住处，也是心灵的港湾。

应改善居家养老环境，支持有需求的老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业，引导和支持社会力 量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健。2015 年年底，我 国将健全县、乡镇、村三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。

着力发展社区养老服务。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心理。

兰州市建立了社区“虚拟养老院”，邯郸市开创了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的 农村互助养老服务模式。今后，在城市，将把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的 老年社区照料服务；在乡镇，将增强敬老院的日间照料和短期托养功能。到 2015 年，日间照料服务将 基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

统筹发展机构养老服务。目前，我国每千名老人养老床位数量 21.5 张，远低于发达国家 50—70 张的水平。应加大投入力度，突出公益性特征，发挥兜底作用，重点保障“三无”、“五保”、“低 保”等特殊困难老年群体的需求。未来 3 年，基本达到每千名老人享有 30 张养老床位，县级以上城市 至少建有一处以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施。

“出门一把锁，进门一盏灯”，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神 生活。应鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流，同时广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立“自 助多福”、“自助而乐”的观念，积极参与社会活动，使“空巢不空、独居不孤、欢乐常伴”，做个 快乐老人。 7：积聚向上向善的正能量 ——道德失范怎么治理 2012 年， “最美”点亮中国， “最美妈妈”“最美教师”“最美司机”??一个个“最美”故事， 、 、 成为推动社会前行的正能量。然而， “毒胶囊”“黄金大米”“高官不雅照”??一系列丧失道德良知 、 、 的现象，也一次次触痛人们的心灵。道德问题已经成为人们关注度很高的话题。

道德如同一块美玉，容不得半点瑕疵；道德底线是社会的基本准则，决不允许肆意践踏。面对频 频出现的道德失范现象，必须加大治理力度，既要叩问良心，唤醒那些失落的灵魂，又要依法处罚， 让失德者付出代价，推动全社会形成良好道德风尚。

◎道德失范现象为何多发 我国是一个文明古国，素来就有礼仪之邦的美誉。如古人提出的“名节重泰山，利欲轻鸿毛”“人 、 而无信，不知其可也”??道德血液在我们这个泱泱大国流淌了数千年，中华民族养成了崇德向善的 优良传统。

这些年来，随着改革开放的深入推进，我国社会道德主流积极健康向上。无论是人们民族自豪感、 爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广 泛普及、志愿服务的蓬勃开展；无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以“当 代雷锋”郭明义和吴菊萍、吴斌、张丽莉等一大批“最美人物”为代表的“平民英雄” ，都反映着社会 文明程度的提升，诠释着道德良知，彰显着人间大爱，昭示着社会道德的进步。

同时，社会道德领域也出现了这样那样的突出问题：一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社 会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所 滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所发 生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。

当前，在我国经济社会深刻变革时期，为什么失德现象容易多发呢？ 市场经济的负面影响。市场经济的发展为社会带来了巨大财富，但经济利益至上的逐利特性，也 诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，对一些人造成了腐蚀，使他们 唯利是图，只认钱、不讲德，笃信“人不为己，天诛地灭” ，甚至为一己之利，突破道德底线、挑战法 律权威。

道德教育不够有效。一些地方和单位对道德教育的作用认识不足、重视不够，存在抓道德教育流 于形式、敷衍塞责的情况。从教育本身来看，存在内容空泛、形式僵化、对象一刀切等问题，针对性 实效性不强，缺乏吸引力感染力。

惩戒作用没有充分发挥。大量事实表明，道德问题不仅是个人修养的事情，仅靠道德自律、良心 谴责是不够的，必须加强管理。当前，由于我国相关法律法规的缺失，对一些失德行为无法进行惩治。

这就导致失德成本低，甚至不需要付出任何代价，一定程度上纵容了失德现象的发生。

体制机制不完善。改革开放过程中，以往的道德调节机制受到削弱，新的道德机制还没有建立起 来，出现了一些漏洞，让一些道德败坏的人钻了空子。比如，在现代社会，信用风险急剧加大，而相 关的诚信体系建设没有跟上，给失信者留下了空间。

德是根， 物是花， 厚德才能载物。

近代著名思想家章太炎曾感叹

“道德衰之， 诚亡国灭种之根基。

” 道德失范的危害不容小觑。我们要增强道德建设的紧迫感和责任感，不断推动社会风气的改善。党的 十八大指出，要推进公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，培育良好的社 会风尚。坚持依法治国和以德治国相结合，下大力气解决道德领域存在的突出问题，整治道德失范行 为，引导人们知荣明耻、扶正祛邪，不断提高社会道德水平。

◎道德教育怎么给力 古人云

“人无常心，习以成性；国无常俗，教则移风。

”道德教化养成、道德失范治理，基础在 教育。只有抓好道德教育，提高人们的思想境界，才能从根本上减少道德失范现象发生。

改革开放 30 多年来，从倡导“五讲四美三热爱”到开展“讲文明、树新风”活动，从群众性精神 文明创建活动到“道德模范”的评选表彰，从树立社会主义荣辱观到提出“三个倡导” 、积极培育和践 行社会主义核心价值观??道德教育从来没有停顿过。

然而，与过去相比，现在道德教育的对象、环境、条件都在发生变化，引导感化的难度也在加大， 如果还沿用老套路、旧办法，很难取得成效。应不断创新观念、形式、手段，在增强针对性有效性上 下功夫，更好地激发人们的道德自觉，增加人们的道德力量，营造有德光荣、失德可耻的社会氛围。

首先，抓住重点人群。道德教育必须从娃娃抓起。常言道“三岁看大，七岁看老” ，孩子的心灵就 像一块早春的土壤，播下什么样的种子，就会开什么样的花，结什么样的果。应把道德教育融入幼儿 园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质。在社会生活中，领导干部的品性言行影 响较大，应该成为社会道德的标杆。应大力加强领导干部的道德教育，提高他们的道德修养和水平， 使之为全社会作出表率。

其次，改进教育方法。

“教得其道、乐为用矣，教不得法、无益于事。

”近年来，道德讲堂、道德 论坛、道德模范评选等形式，受到广泛欢迎，收到了良好效果。应深入开展社会公德、职业道德、家 庭美德、个人品德教育，弘扬中华民族传统美德，弘扬时代文明新风。继续探索更多群众喜闻乐见的 教育形式，充分发挥公益广告的作用，善于运用手机短信、社交网络、微博微信等平台，运用连环画、 动漫、微电影等手法，进行形象化展示、故事化表达，进一步增强吸引力感染力。

再次，注重实践养成。有句话说得好， “最小的善行胜过最大的善念” 。道德教育不应只是说教， 而应重在实践养成。应突出行为教育、习惯养成，把道德教育融入日常工作学习中，引导人们自觉遵 守基本道德规范。深入开展学雷锋活动，开展社会志愿服务活动，在活动中领悟崇高、感受光荣，使 凡人善举成为社会生活的常态。发挥民间舆论作用，褒扬邻里好人好事，批评身边不良现象，自觉修 身律己、崇德向善。

道，源于教育；道，源于传承；道，贵在坚持。道德教育是个慢功夫，不能指望立竿见影，必须 坚持积小德为大德，积小善为大善，不断提高全社会的文明程度。

◎惩戒力度如何加大 古话说， “严刑重典者成，弛法宽刑者败” 。治理道德失范行为，不能单纯依赖道德教化和舆论谴 责，关键还要依照法律法规，采取有效措施，对失德、败德者进行惩戒约束，对违法犯罪者进行严厉 打击。

对不文明行为施以严惩，是很多国家和地区的普遍做法。比如在香港地区随地吐痰，会被罚款 600 港元；在英国伦敦，如果乘客朝车外乱扔垃圾，车主将被处以 100 英镑罚款，若因乱扔垃圾被告上法 庭，将面临最高 2500 英镑罚款。在新加坡，对不文明者更是严厉。一个著名的例子是，1993 年 18 岁 的美国人迈克尔在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，被法庭判处鞭刑。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。一个人良心的形成，仅仅靠观念教化是远远不够的，还 必须建立相应的惩戒机制，才能促使人们趋善避恶，自觉养成良好道德习惯。因此，对于那些利欲熏 心、严重失德的人，必须加大惩戒力度，让他们为失德行为付出高昂代价。

定红线，明确行为禁区。对社会造成严重危害的失德行为，必须承担相应法律责任。多年来，酒 驾行为的治理一直收效甚微，2011 年 5 月明确“酒驾入刑”之后，两年多来全国酒驾同比下降近 40%， 对社会的危害也大大减少。应进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德 规范上升为法律，为道德建设提供有力法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加强公园广场、机场车站、旅游景区、体育场馆等 的管理，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，扭转靠 人情、托关系办事的不良风气，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，杜绝“吃拿卡要” 那一套，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。自古正邪不两立，扬善必须惩恶。应建立对失德违法行为的惩戒机制， 形成震慑失德者的强大力量。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃查处、追究责任； 对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。通过这一系列制度手段发出强 烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。

◎道德治理如何长效化 2013 年 6 月 28 日，深圳市人大常委会通过了《深圳特区救助人权益保护规定》 ，提出被救助人承 担举证责任，诬告可追刑责。这部被称为“好人法”的规定，将为“活雷锋”撑起一把“保护伞” 。深 圳这部法规的出台，是为道德治理提供制度保障的一个有力举措。

实践表明，道德失范的治理有其特殊规律，急了不行、慢了也不行，关键要在“常”“长”二字 、 上下功夫，就是常态化、长期抓，持之以恒，久久为功，才能真正抓出成效。

健全法律法规构筑道德保障。社会良好道德的养成，需要每个人的内在自律，也需要外在的力量 约束。特别是需要完善相关法律法规，为全社会弘扬正气、激浊扬清创造良好的法治环境。目前绝大 多数省、自治区、直辖市都制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。还应综合运用经济、行政等手段， 逐步形成引导与约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。

加强诚信体系建设。在全社会建立一套完整的诚信体系，是治理失信行为的有效手段。经全国人 大批准，我国将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013 年 3 月 15 日，我国首部《征信业管理条例》实施，意味着征信市场步入规范发展阶段。应抓紧建立覆盖全社 会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善“黑名单”制度，形成不 敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。一个社会的道德建设，源于每个人的滴水汇流。应当建立健全参与、激励 机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。动员 人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为 社会奉献自己的爱心。

一位哲学家说，在这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们头顶上的灿烂星空，一是人们 心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和谐的社会，让人向往。我们相信，具有深厚道德 积淀的中华民族，必然会以更加文明、更加和谐的形象屹立于世界民族之林。 8：成由勤俭败由奢 ——铺张浪费怎么杜绝 一、铺张浪费为何令人震惊 克勤于邦，克俭于家。崇检抑奢是中华民族弥足珍贵的传统美德，也是我们党发展壮大的传家宝。

随着经济社会的发展，我们的生活逐渐富裕起来，但一些人大手大脚、暴殄天物、大肆挥霍的现象也 令人震惊，铺张浪费之风已蔓延到社会生活的许多方面。

吃喝浪费刺痛人心。各种公务接待、商务接待、私人聚会，经常以“盛宴”开始，以“剩宴”结 束，甚至有些山珍海味也成了“厨余垃圾” 。据统计，我国每年在餐桌上浪费的食物，相当于两亿多人 一年的口粮。真是不算不知道，一算吓一跳。

工程浪费随心所欲。在一些城市，铺路架桥、旧城改造，建了又拆，马路成了“拉链” ，城市肌体 “千疮百孔”“造城运动” ； 、开发区建设“一窝蜂” ，出现了不少“鬼城” 、空城，毁了万亩良田；培训 中心、行政大楼豪华气派，让人望而生畏。这些，被网友成为“丑陋的奢华” 。

资源浪费比比皆是。一些缺水干旱城市大搞人工湖、水乡景观、 “浴都” ，惊现了一条条“塞纳河” ， 一个个“西湖” ；矿产资源开发无度，采富弃贫、大矿小矿现象比较普遍；一些商品过度包装， 两茶 “3 叶 10 斤盒”“百元月饼千元衣” 、 、不知道是在卖“椟”还是卖“珠” 。

生活浪费司空见惯。长明灯、长转扇、长流水、随处可见；一次性餐桌、筷子、纸杯使用没有节 制；份子钱越随越多，酒席越摆越贵，场面越来越大，人情关、面子观越来越难过。

铺张浪费的现象不胜枚举，这样的生产生活方式，带来的是表面繁华，满足的事短暂虚荣，但脱 离了基本国情、背离了优良传统、于党于国、于家于己，都有百害而无一利。

一是吞噬发展成果。

“奢侈之费，甚于天灾。

”虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果 不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。我国有 13 亿多人口，如果每人浪费一滴水、 一度电、一块煤、乘以 13 亿，就是一个惊人的天文数字。据统计，我国每年餐桌浪费价值为 2000 亿 元，废弃包装价值高达 4000 亿元。仅这两项，就相当于毁掉了我国西部一个省份全年的生产总值。

二是败坏社会风气。

“检，德之共也，侈，恶之大也。

”奢靡之风除了物质上的浪费，更可怕的是 对人精神的腐蚀。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化 理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气，助长拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽 思想。

三是损害党和政府形象。一些党员干部讲排场、比阔气，认为只要为公家办事，标准可定的高些、 钱可花的多些。殊不知，推杯换盏之间，喝坏了党风政风；高楼华宇之上，疏远了广大老百姓。如果 铺张浪费之风蔓延，就会像一座无形的墙，把党和群众隔开，使党失去根基、失去血脉、失去力量。

二、铺张浪费的顽疾如何把脉 “我们的口号是：不买对的，只买贵的；不求最好，但求最贵。

”这是前些年贺岁片《大腕》中 的经典台词。演员充满调侃的话语，反映了社会上一些人畸形的消费心态，嘲讽了生活中的奢靡之风。

奢靡之风盛行，公款浪费是重要推手。看看我们身边的铺张浪费，不难发现， “埋单”的大多是公 家。当前群体意见最大的，也是公款的铺张浪费。这些年，中央制定了纪律处分条例、党员领导干部 廉洁从政若干准则，对禁止公款浪费作出严格规定，也开展了许多专项行动，但公款铺张浪费为何还 屡禁不止？ 思想认识不端正。公款姓“公” ，是用来为民谋利的。但在现实生活中，有的干部认为公款反正不 是自家的钱，不花白不花，花起来大手大脚；有的干部借公款之“鸡”为自己“下蛋” ，或巴结领导， 或“广结善缘” ，或变相敛财；有的干部好大喜功，追求大手笔、大投入、大排场，内在动机就是谋求 个人政绩。归根到底就是一个“私”字在作祟。

制度安排有漏洞。铺张浪费的滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公务接待制度设置不合 理，容易成为公款吃喝、送礼大点、观光旅游的“借口” ；财务报销制度不规范，往往是花钱“一支笔” ， 超范围、做假账冲抵现象严重，使公款消费“不差钱” ；决策机制不健全， “规划规划，不如领导一句 话” ，一些干部关于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，即使听证咨询也是在搞形势、走过场，这 样出现“面子工程”“烂尾工程”“最短命系列”也就不足为奇了。

、 、 监督制约不到位。

“看得见的管不着，管得着的看不见” ，这是很多人对目前监督问题的形象概括。

一方面，纪检、审计、财政等部门的监管还不够，公款铺张浪费的冲动“此消彼长” ；另一方面，公众 监督“底气不足” ，监督渠道、举报机制等不够畅通，舆论监督缺乏相应保障，一些地方和单位还常常 以“影响团结”“影响工作”为理由，阻挠媒体进行舆论监督。

、 从个人铺张浪费来说，主要与“好面子”思想有关。

“有朋自远方来，不亦乐乎” ，热情好客是中 国人的传统习俗，本来无可厚非。但慷慨过度，讲排场、爱攀比的思想也很根深蒂固。许多人觉得， 红白喜事就该大操大办，请客吃饭就该宁剩毋缺、宁多勿少，否则就是丢面子、跌份儿。正是出于这 种思想，有的一掷千金，炫耀财富，有的打肿脸充胖子、死要面子活受罪，以无谓的浪费换来心里的 安慰或满足。

三、如何给公款铺张浪费套上“紧箍咒” 中央八项规定出台后，公款吃请应势而降。据中国消费者协会统计，2013 年前 3 个月中高档餐饮 企业收入下降了 30%。特别是高端餐饮业绩是“跌跌不休” ，纷纷放低身段，转而走“平民路线” 。

但同时，一些大吃大喝者为暂避风头，有的玩起了“躲猫猫” ，转到内部餐厅、私人会所，标准堪 比五星饭店；有的玩“潜伏” ，从“地上”转到“地下” ，宴请名单成了酒楼的“最高机密” 。种种花样 翻新，但铺张浪费依旧，这正说明了遏制公款浪费的任务还相当艰巨。

事实说明，公款铺张浪费成了一种“多发病”“常见病” 、 。反复发生的问题，应从制度上找原因， 也必须用制度加以规范。只有完善相关制度，才能构筑起“防火墙” ，打好杀猪公款浪费的“攻坚战” 。

改革公务接待制度。要想管住吃喝之风，首先拿公务接待制度“开刀” 。最近一些地方进行了积极 探索，如浙江温州对公务接待“谁吃、在哪吃、怎么吃、怎么报??”做出了明确规定，被称为史上 “最细的公务接待标准” 。2013 年新通过的《国务院工作规则》 ，提出要改革和规范公务接待工作。下 一步，应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴 请， 切实把接待费用降下来， 2013 年中央公务接待费用将压缩 4.2%。

从长远来看， 可借鉴一些国家 “对 外不对内的原则” ，国内公务要求试行“谁出差、谁负责” ，推行货币化改革，彻底改变公款接待政府 兜底的现状。

规范财政预算制度。只有做到公共财政每一项花费都有明确用途，才能有效堵住公款铺张浪费的 源头。应健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，不仅标注大类而且列出具体 项目，让预算约束真正硬起来。推进预算决算公开，防止财政资金被挪用做吃喝之用。同时，严格监 管预算外收入，取消“小金库”“账外账” 、 ，将各级政府的全部收入和支出都纳入预算管理，真正管好 政府钱袋子，使大吃大喝“报效无门” 。

健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法据侧，健全决策机制和程序，特别是重大问 题的决策，应充分调研和论证，广泛听取专家和群众的意见；决策时要坚持公平，公正的原则，通过 集体讨论、集思广益，尊重客观、尊重科学；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时 纠正。

严格问责惩戒制度。没有问责，管住公款铺张浪费就是一句空话。对于公款铺张浪费，不能仅停 留在“口头批评” ，而应依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本。对于情节严重的要 严肃查处，让他们“吃不了兜着走” ，心里有防线、有畏惧，不敢越“雷池” 、碰“高压” 。

完善监督制约机制。监督在遏制公款铺张浪费中扮演着重要角色。刹住公款铺张浪费之风，关键 是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用， 构建全方位的监督体系，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。

特别要看到，随着微博、微信等网络技术的发展，互联网用户数量不断增多，网络监督的力量越 来越强大。广东珠海“红酒门”等事件，就是被“网络其中”的典型案例。应进一步健全网络举报和 受理机制，强化网络舆情的收集、研判和处置机制。根据网络舆情的线索，及时介入，真正属实的要 做出处理，与事实有出入的要向群众讲清楚，以切实行动取信于民。

四、为什么说节约是最大的资源 人无检不立，家无检不旺，国无检必亡。随着经济的持续快速发展，很多人却对此提出疑问：现 在我们物质财富已经这么丰富了， 生后也越过越红火， 还有必要强调勤俭节约， 过紧紧巴巴的日子吗？ 难道我们真的腰缠万贯、富得流油了吗？那就一起晒晒我们的“家底” 。不可否认，与过去相比， 我们“家底”的确厚实了很多，2012 年国内生产总值 51.9 万亿元。但大家不要忘记，我国有 13 亿多 人口，如果除以这个庞大的分母，我们的人均国内生产总值仅排在世界第 80 多位，依然是世界上最大 的发展中国家，仍处于社会主义初级阶段。按照联合国的标准，还有 1.28 亿人口生活在贫困线下，远 远没到“富裕”的程度，根本没有挥霍的“资本” 。

从我们的资源来看，更没有很浪费的理由。人们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤和富饶， 这从大的方面讲也没有问题，但从人均占有量来看，我国的资源很紧张。如水资源人均占有量为 2300 立方米，仅相当于世界人均的 1/4；人均耕地面积不到 1.5 亩，不到世界平均水平的 1/2；大多数矿产 资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。

还要看到，我们生产和消费方式不合理，使得资源“瓶颈”更加突出。据统计，我国矿产资源总 回收率仅 35%左右，资源综合利用率只有 40%左右。如今，我国资源的对外依存度在不断上升，2012 年石油对外依存度以达 56.4%。

在这种情况下，只有节约资源，才能为未来发展赢得最大空间。国家应把节约作为一项基本国策， 加快建设资源节约型社会。企业应增强自主节约的意识，加快转变发展方式，提高资源利用率。

“一粥 一饭当思来之不易， 半丝半缕恒念物力维艰。

每个人都应该把勤俭节约当成一种健康时尚的生活方式， ” 科学消费、理性消费，从我做起、从小事做起，自觉厉行节约、反对浪费。

“兴家犹如针挑土，败家犹如水冲沙。

”一个家庭的富裕，离不开开源节流、勤俭持家；一个国 家的强大，需要全民养成节约习惯、形成勤俭之风。全社会都要警醒起来，坚决地址铺张浪费的不良 风气，共同培育积极健康的文明风尚。 9:打铁还需自身硬 ——干部作风怎么改进 2013 年 7 月，电影《周恩来的四个昼夜》在各地热映。影片生动讲述了 1961 年经济困难时期，周 恩来同志在河北武安伯延公社调研的 4 个难忘昼夜，成功塑造了老一辈革命家深入体察民情、关心群 众疾苦的艺术形象，折射了共产党人坚持真理、实事求是、与群众同甘共苦的优良作风，给人以深深 的震撼和感动。

人心向背看作风。作风是党的生命，关系党的生死存亡，关系国家前途命运。眼下，一场剑指作 风积弊的党的群众路线教育实践活动，正在全党深入开展。中央政治局率先垂范，各级党组织和广大 党员干部积极参与，一股简、实、勤、廉的新风扑面而来。

“打铁还需自身硬” ，作为“中国号”巨轮 的掌舵者，我们党只有靠优良作风才能把人民凝聚起来，汇集起实现民族复兴中国梦的磅礴力量。

一、当前干部作风状况怎么看 作风看似无形，却又无处不在。老百姓认识和评判一个政党，最直接、最有力的依据就是其作风。

革命战争年代， “日穿草鞋，夜打灯笼”的苏区干部，唤起了工农千百万； “三大纪律、八项注意”的 长期锤炼，锻造出一支所向披靡的人民军队。当年，解放军进入大上海时，指战员们不扰民，和衣而 卧露宿街头，深深震撼了惯见官骄兵逸的上海市民，使新政权迅速站稳了脚跟。毛泽东一句“用延安 作风打败西安作风” ，道出了共产党人创造历史的奥秘。

改革开放以来，我们党把作风问题摆在关系党生死存亡的高度来认识，采取一系列重大举措，坚 持不懈抓作风建设。这些年来，先后开展整党、 “三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实 践科学发展观等重大活动，不断增进了党群、干群之间的感情，保持了党同人民群众的血肉联系。党 的十八大以来，新一届中央领导集体坚决果断刹风整纪，从出台八项规定切入，中央政治局以身作则， 发挥示范效应，各级党组织迅速跟进，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转。

从总体上看，当前广大党员干部的作风主流是好的，对此应充分肯定。在今天的中国大地上， “白 加黑”“五加二”的基层干部、扎根农村的村官、为民生难题夙兴夜寐的领导干部??他们赓续和弘 、 扬着党的优良作风，成为党群干群关系的“压舱石”“人民的好村官”沈浩、 。

“巴山红叶”王瑛、坚守 共产党人精神家园的杨善洲、用生命托起战机的罗阳??他们的事迹，生动诠释了共产党人的高风亮 节。

同时也要清醒看到，世情、国情、党情正在发生深刻变化，党所处的历史方位和执政条件、党员 队伍构成都发生了重大变化。现在，我们党已经拥有 8500 多万党员，规模数量大，成员分布广，新鲜 血液多，来自党内外的风险挑战和严峻考验前所未有，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相 当严重。这些问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

一是形式主义。一些地方的干部成天赶“秀场” 挂横幅、登台面、上镜头。一些地方的干部埋 ， 头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报， “认认真真走过场，扎扎实实做样子” 。有的干部下 基层调研走马观花，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口” ，不看“后院”和“角落” 。

更有一些地方搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程，形式主义作祟结 出的恶果只能由群众来“埋单” 。

二是官僚主义。一些干部脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，对人民群众的疾苦或心中 无数或视而不见，麻木不仁、置若罔闻。一些干部官气十足，唯我独尊，专横跋扈，听不得不同意见。

一些干部遇事推诿、怕担责任，办事拖拉、敷衍塞责，门难进、脸难看、话难听、事难办。还有一些 干部，眼里只有领导没有群众，对上曲意逢迎，对下吆五喝六， “不怕群众意见大，就怕领导印象差” 。

三是享乐主义。一些干部意志消沉、信念动摇，认为“理想是空的，政治是假的，吃喝玩乐才是 真” 。他们奉行及时行乐的人生哲学， “今朝有酒今朝醉”“人生得意须尽欢” 、 ，追求吃得好、玩得痛快、 住得舒服，享受所谓的“人间乐趣” 。一些干部为了追求“舒适”目标，不惜铤而走险，大肆索贿受贿， 最终沦为人民的罪人。

四是奢靡之风。在一些干部心中，艰苦奋斗已渐行渐远，群众观念日渐模糊，甚至完全淡忘。一 些地方的楼堂馆所，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全，铺张浪费、挥霍无度。有的干部要求超规格 接待，住豪华酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿。有的干部在高档场所、名山秀水流连忘返、乐不思蜀。

还有的地方财政经费也敢拿来乱花，甚至扶贫款项也敢拿来挥霍，奢靡之风之盛、之甚让人瞠目结舌。

“四风”问题损害党的形象，违背党的性质宗旨，群众深恶痛绝。虽然发生在少数干部身上，但 如果任其传播泛滥，就会像无形的墙隔开党和群众，像锋利的刀割裂干群之间的信任，必须采取有效 措施加以解决。

二、为何要开展群众路线教育实践活动 毛泽东同志说过

“房子是应该经常打扫的， 不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗 也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。

”现在，我 们在全党开展群众路线教育实践活动，就是要清除作风之弊、洗净行为之垢，确保党的肌体健康，密 切党群干群关系。

这次教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策。十八大后，新一届中央领导集体制定并 带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，有力推动党风政风改进，同时为开展教育实 践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。前不久，中央专门下发文件，召开工作会议，对活动进 行了全面部署。这次活动对于促进党的作风建设，增强党的创造力凝聚力战斗力，促进全党同志以全 新面貌开展工作、担当使命，具有十分重要的意义。

开展教育实践活动，是凝聚实现“两个 100 年”目标和中国梦强大力量的战略之举。十八大提出， 在党成立 100 年时全面建成小康社会， 在新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代 化国家。十八大之后，习近平总书记又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现这样的目标和梦想， 关键取决于我们党，取决于党的力量。党的力量从哪里来？就是从群众中来。中国梦归根到底是人民 的梦，要让梦想成真，人民是永远的靠山。这次活动，就是要以好的作风调动人民群众的积极性主动 性创造性，提振精气神，拧成一股绳，筑起实现中国梦的“铜墙铁壁” 。

开展教育实践活动，是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础执政地位的重大举措。得民心 者得天下，失民心者失天下。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不 等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有，而 人民是最根本的影响“因子” 。党的先进性根本体现在为了人民，党执政的根基在于人民。联系人民鱼 得水，脱离群众树断根。这次活动，就是要把为民务实清廉的价值追求，植根于全党同志的思想和行 动中，始终同人民心连心、同呼吸、共命运，使我们党永葆先进性，使党的执政地位安如泰山、坚如 磐石。

开展教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的有力抓手。群众的眼睛是雪亮的。党员干 部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。

“形式主义烦死人，官僚主义压死人，享乐主义毒害人， 奢靡之风腐化人” ，这个顺口溜点中了作风顽疾的“穴位” 。这“四风”问题，社会影响恶劣，群众反 映强烈，是横在党同人民群众之间的“无形之墙” 。群众的意见是改进的方向，群众的需要是工作的目 标。这次活动，就是要切实解决“四风”问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，以作风建设的 实际成效赢得民心。

按照中央部署，这次教育实践活动，从 2013 年下半年开始，计划用一年左右的时间，自上而下分 两批进行。教育实践活动，将通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制 这三个环节，达到党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实 清廉形象进一步树立的目标。眼下，第一批教育实践活动正在 259 个单位扎实深入开展。

三、如何解决群众反映强烈的突出问题 “最期盼的是解决问题， 最担心的是形式主义。

这是许多人对这次群众路线教育实践活动的心声。

” 群众的担忧不是没有道理的。能不能打消这个疑问，关键还是要看能不能找准问题、真正解决问题。

如果只是走个过场、做个样子，问题还是一大堆，这样就不能取信于民，反而会失信于民。

开展教育实践活动，目的就是要在解决党性党风问题上取得突破。这次活动为时一年，具体到一 个地方或单位也就三个来月，不可能一下子就把所有矛盾和问题都解决掉。因此，中央决定把这次教 育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四 风”问题。为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风”看得见、摸得着，是当前作风建设中最具 普遍性的问题，是老百姓直接看在眼里的，反映最为强烈的问题，也是迫在眉睫、非解决不可的问题。

集中解决“四风” 问题，既要触及思想灵魂，又会涉及具体问题。在教育实践活动中，应着眼于 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求， 对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实解决作风不实、不正、不廉的 问题，使广大党员干部的作风有一个大的改观。

一是认识到位。思想是行动的先导，认识不深刻，行动难持久。在教育实践活动中，一些人还存 在模糊认识和思想障碍，有的对作风方面存在的问题见怪不怪；有的有畏难情绪，认为作风问题积习 难改；有的心存侥幸，企图蒙混过关；等等。有这样的思想作怪，怎么能真正解决问题呢？必须充分 认识“四风”问题的严重性和危害性， “四风”问题违背党的性质宗旨，是损害党群干群关系的重要根 源，任其蔓延开来，党就会失去血脉、失去根基、失去力量，后果不堪设想。应当看到，中央对改进 作风的态度是严肃的、决心是坚定的，人民群众对这次活动也抱有很高的期待。每个党员干部都应在 思想上警醒起来，坚决克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度，甚至与己无关的想法，以“战斗 的姿态”投入到教育实践活动中来。

二是动真碰硬。世界上怕就怕“认真”二字, 共产党就最讲“认真” 。解决“四风”问题，重要的 是对准焦距、找准穴位、抓住要害、敢于交锋。必须按照以整风精神开展活动的要求，敢于抛开面子、 揭短亮丑，把问题一一找出来，真正号准血脉、找到病灶。应抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解 决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，制定整改任务书、时间表，拿出符合实际、针对性 强的举措。发扬“钉钉子”精神，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲，打持久战、啃硬骨头，一个 问题一个问题解决，真正取得实实在在的成效。不论哪个环节，都不能避实就虚、避重就轻，防止查 找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒、整改落实雷声大雨点小。

三是领导带头。俗话说， “领导带头，万事不愁”“四风”问题主要存在于领导机关、领导干部中。

。

如果领导不给力，把规定当成“手电筒” ，只照别人不照自己，或者自己害病，让下边吃药，又如何让 人心服口服、真转实改？正所谓， “喊破嗓子，不如甩开膀子” ，说一千道一万，不如做出样子给人看。

2013 年 6 月 22 日至 25 日，中央政治局召开专门会议，对照检查落实中央八项规定的情况，讨论研 究了加强作风建设的措施和制度，给全党起到了示范带动作用。每个领导干部都应以普通党员身份参 与到教育实践活动中去，把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出 问题好一筹。自觉接受监督，说到的就要做到，承诺的就要兑现，一级做给一级看，推动作风问题的 真正解决。

四是强化监督。改作风决不能“自说自话、自弹自唱” ，搞内部封闭循环，而应当开门搞活动、开 门接受监督。这段时间以来，一些公款旅游、公款吃喝、官话套话等不良作风，正是在社会的高度关 注中，迅速得到处置或者整改。应加强群众监督，提供多种平台，畅通群众反映问题的渠道，始终做 到让群众参与，让群众评价，让群众检验，使教育实践活动成为群众支持、群众满意的民心工程。加 强督促检查，及时发现和纠正活动中出现的问题，提出符合实际的目标要求和办法措施。加强舆论监 督，发挥好新闻媒体特别是新媒体的作用，营造浓厚氛围，推动形成祛歪风、树良风的社会正能量。

四、如何形成坚持为民务实清廉的长效机制 倡导优良作风、为民务实清廉，是我们经常讲、反复提的一个要求。这些年来，围绕改进作风， 我们发了不少文件，采取了不少措施，但为什么这“四风”还有不小的市场？为什么有些人把为民务 实清廉抛在脑后，对不正之风乐此不疲？这是一个值得我们深思的问题。

对这次教育实践活动，现在群众有不少议论, 有拍手称快的，也有担忧和疑虑的。群众之所以拍手 称快，是认为这项活动抓到了点子上，体现了动真碰硬的决心；群众之所以担忧和疑虑，是怀疑会不 会变成一阵风。历史和现实表明，制度问题不解决，作风问题也很难解决。因为作风问题具有反复性、 顽固性，抓一抓就好些，松一松就会反弹。要避免改作风成为一阵风，从根本上说靠制度。制度具有 根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完备有效的制度体系，发挥制度的激励约束作用，才能 让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制。

政贵有恒，治须有常。要把改作风的成效巩固下去、坚持下去，实现对“四风”问题的经常抓、 长期抓，关键是应建章立制。坚持把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事 简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，形成坚持为民务实清廉的长效机制。

堵住“漏洞” ，使制度不留空白。

“四风”问题上的很多积弊顽症，为什么久治不绝？经验告诉我 们，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。真正解决“四风”问题，就应从体制机制上找对策，从 建章立制上想办法。一方面，应针对工作中的死角漏洞和薄弱环节，研究制定具体制度规定，做到制 度要求全覆盖；另一方面，应在教育实践活动中，边实践、边总结，把整改措施用规章明确下来，把 落实意见用制度固定下来，做到从源头上遏制不正之风。 推出“升级版” ，使制度适应形势发展。实践在深化，事业在前进，我们的制度建设也应当与时俱 进。应全面梳理现有各项制度，对那些经实践检验行之有效、群众认可的，须予以重申，继续坚持、 抓好落实；对那些不适应新形势新任务要求的，该废止的及时废止，不完善的抓紧修订完善，该制定 新的就制定新的。只有这样，才能使各方面的制度根据情况的变化，及时“升级换代” ，实现最大效能。

绷紧“高压线” ，使制度得到百分之百执行。

“令在必信，法在必行” 。这些年， 在制度建设上， 我 们下了不少功夫， 在各领域各层次都建了不少章、立了不少制， 但实际效果却不尽如人意。其中一 个重要原因，就是制度缺乏刚性约束，产生了“破窗效应” ，很多都成了“稻草人” 。以至于在现实生 活中， “显规则”成了摆设， “潜规则”反而盛行。这个问题已到了非解决不可的地步。大量事实说明， 很多领导干部之所以腐化堕落、身败名裂，往往都是从放松制度约束这根弦、轻易突破制度“红线” 开始的。因此，对每个党员干部来说，都必须坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护 制度的严肃性和权威性。从实际工作来看，既要重视完善各项制度，更要重视完善落实制度的制度， 确保每项制度的落实，有执行主体、有检查监督、有问责机制，使其成为不可逾越的禁区、不可触碰 的“高压线” ，使改作风有可靠的制度保障。

清风凉自林谷出，廉洁缘从正气来。作风是一种精神支撑，是一种无形的力量。干部队伍风清气 正，人民群众心齐气顺，干事创业的热情更加高涨，中华民族伟大复兴的中国梦才能早日实现。 

第一篇:mianduimian

面对面沟通 矛盾是生活、工作以及学习的必需品，无论你承认与否，它一定会在某一个 时刻如约而来， 只要人与人的思维以及行为方式是不同的，一定会存在理解上的 偏差， 加上个性的主观支配， 矛盾必定会出现。

随之而来的沟通便成了人们生活、 工作和学习中不可或缺的交流手段，将差异化的理解最大化的统一，让对方的话 变成你最容易理解的语言，成功的表达它最原始的意思。

这个时代已经越来越习惯了邮件、短信或者电话沟通，我们对于别人的印象 越来越概念化与抽象化了，人与人之间相互关系变淡了，过年过节的发个短信就 好了。随着现代通信工具的发达，查找资料、找朋友、找对象、找工作、学习、 甚至是工作都通过上网、 聊天来解决， 面对面无表情的机器设备谈感情， 谈人生、 谈理想、 谈事业等等，这些媒介的参与给人们的生活带来了方便的同时也带来了 众多的诟病。

尤其是给人与人之间的沟通带来极大的障碍， 工作方面、 生活方面， 电脑就成为了解决问题的途径。面对这些我认为通过电脑也好，电话也好，这些 都不是解决问题的上上之选，人与人之间的沟通，面对面是最上乘的沟通方式。

人对人以及事物的第一印象， 眼睛的感官占到 55%， 而耳朵的感官占到 35%， 其他的感官占到的比例就更低。可见眼睛、耳朵及嘴巴在沟通中的重要作用，尤 其是对对方的行为方式做出第一时间的认定，往往是准确的，所以面对面沟通是 必须的。

面对面沟通很重要，因为面对面沟通能够产生的误解少，了解彼此更多，不 用靠想象，大家可以有更加丰富的感受与回应，你会发现彼此的握手、问候、都 影响到对方的看法。 面对面沟通还可以让双方感受对方的重视， 很多问题仅仅是会面本身就能帮 助解决问题， 尤其是长期的误解，直接沟通的你突然明白了某些你过去对别人的 心结其实是因为偏见或者误解，一个微笑就能化解多年的怨恨。

另外跟大家分享的是分享式的面对面沟通， 这种沟通方式在公司的一些部门 经常使用到的，这种分享式的沟通，信息的传递是一对多，一个人将所知道的信 息与大家一起来分享，并各自谈谈自己对此项信息的看法，信息全面的沟通，意 见全面的沟通，工作就方便了很多。

当然不是所有人都喜欢面对面沟通，有些部门甚至是不沟通。我们现在面对 的是最新一代员工，拥有与时俱进的思想意识，掌握最先进的科学技术知识，如 果我们不沟通，尤其不面对面沟通，最终的结果是你设身处地为他，他还认为你 完全不理解他，工作就更不容易顺畅。

所以，沟通是必须的，面对面沟通更是！ 

第一篇:mianduimian

目录 1 “涨”字牵动百姓心——怎么保持物价稳定 2 劳有所得 千有所值——怎么解决分配不公 3 重拳抑房价保障助安居——怎么解决住房问题 4 优先战略保民生——怎么解决就业难 5 铺就 13 亿人的健康之路——怎么解决看病难 6 从有学上到上好学——怎么实现教育公平 7 走好统筹路下好一盘棋——怎么解决发展不平衡 8 由领导干部报告个人有关事项说起——怎么遏制腐败现 象蔓延 第一章 “涨”字牵动百姓心——怎么保持物价稳定 2011 年伊始，历时 1 个月的“汉语盘点 2010”活动揭晓，“涨” 字排名第一，获选年度国内字。人们选“涨”，主要表达了对 物价上涨的强烈感受：菜价涨、米价涨、油价涨……2010 年以来，居民消费价格指数月度同比涨幅一路攀升，连续突 破 3%、4%、5%、6%，2011 年 6 月达到了 6.4%。

物 价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民 众感受的“温度计”。

虽然说物价波动是一种正常的经济现象， 但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心 里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社 会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治 问题、社会问题。

“汉语盘点 2010” ——用一个字、 一个词描述 2010 年的 中国和世界。2011 年 1 月 5 日，经过网民推荐、专家评选、 网民投票等， 评出国内字、 词和国际字、 词， 分别为“涨”、 “给 力”和“乱”、“军演”。

组合拳

◇ 组合拳：成效初显压力仍大 2009 年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓， 物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划 的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏， 国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。在这种情况 下，11 月我国居民消费价格指数转正，12 月升至 1.9%，通 胀预期有所显现。进入 2010 年，居民消费价格指数持续上 涨，5 月上涨 3.1%，10 月为 4.4%，11 月达到 5.1%；201 1 年物价继续在高位运行。为什么物价上涨这么快？ 深度解读 居民消费价格指数 英文缩写为 CPI，反映一定时期居民所消费商品及服务 项目的价格水平变动趋势和程度。我国统计的商品和服务项 目，包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、 医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服 务、居住 8 个大类。

成本上升影响。近年来，随着我国经济快速发展，资源 消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起 劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产 成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。

大宗唐? 大宗商品，是指可进入流通领域，但非零售环节，具有 商品属性，用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质 商品。主要包括三个类别：一是能源商品，如原油、煤炭等； 二是基础原材料，如铁矿石、铜、铝、铅等；三是农副产品， 如玉米、大豆、小麦、稻谷等。

输入性影响。当前，我国经济与世界经济的联系日益紧 密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中，棉花等大 宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内 市场。例如，2011 年 2 月 25 日，国际期货市场的大豆、棉 花价格，一年内分别上涨了 46.1%、126.4%，直接推升了 国内相关商品价格。美国实施新一轮量化宽松货币政策，加 剧了国际大宗商品涨价趋势。

自然灾害影响。这两年，极端天气现象较多，从西南冬 春连旱到中东部持续低温，从南方多次暴雨和台风到北方小 麦主产区冬春连旱，长江中下游还先后遭遇干旱和洪涝，可 谓“一波未平，一波又起”。这给许多农产品生产带来很大困 难，加剧了供需矛盾。

美国新一轮量化宽松货币政策 量化宽松，是指中央银行通过大量印钞或者买入债券等 方式，向银行体系注入一定数量的超额资金，目的是创造新 的流动性。2010 年 11 月初，美国从自身利益出发，启动新 一轮量化宽松货币政策，宣布 8 个月内购买 6000 亿美元的 国债。此前曾推出第一轮量化宽松货币政策，购买了 1.7 万 亿美元的资产。

流通环节影响。目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐 步向优势区域集中。山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国 产量近 40%，海南反季节蔬菜有 78%销到外地。这种区域 结构变化，是工业化、城镇化发展的必然结果，但也需要多 环节、长距离的流通，势必增加成本。特别是自然灾害多发， 增加了运输困难，推动了物价上涨。

流动性影响。

近两年， 我国货币信贷供应规模扩张较快， 2009 年和 2010 年的银行新增贷款规模分别为 9.59 万亿元 和 7.95 万亿元，加上境外“热钱”流入，流动性持续充裕，加 大了物价上涨压力。

投机炒作影响。由于市场秩序不规范，部分游资借势、 借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格，主观上强化了市 场涨价预期，成为物价上涨的重要推手。

物价上涨牵动着百姓的心。这一轮物价上涨，食品涨价 最为明显，约占全部涨价因素的 70%，如大白菜、西红柿、 猪肉的销售价格大幅上涨。民以食为天，顿顿都要吃饭，食 品涨价老百姓感受最直接，反映自然强烈。调查显示，2011 年第二季度，有 68.2%的人认为物价“高，难以接受”。

深度解读 流动性 流动性，通俗地说，就是在经济体系中流通的货币数量 的多少。一般来讲，流通的货币越多，流动性就越充裕，社 会的购买力就越强，引发商品价格上涨的压力就越大。

“热钱” “热钱”是指为追求高回报而在市场上迅速流动的短期投 机性资金。它与正当投资的最大区别在于以纯粹投机为目 的，而不会为社会创造财富。“热钱”炒作的对象包括股票、 期货、原油、黄金、货币、房地产乃至一些农产品。从 200 1 年至 2010 年 10 年间，流入中国的“热钱”平均为每年 250 亿美元，相当于中国同期外汇储备的 9%。

面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视。为保持经 济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定 物价作为宏观调控的首要任务，并频频“亮剑”，打出了一套 控物价、保民生的“组合拳”。

权威声音 宏观调控要围绕稳定物价来展开 张平（国家发展改革委主任）：在 2011 年的 10 项重点 工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这是多 年来所没有的。从宏观调控目标到经济政策，都要围绕保持 价格总水平基本稳定来确定、来展开。我们有信心、有条件、 有能力保持物价总水平的稳定。

2010 年 8 月 27 日，国务院下发《关于进一步促进蔬菜 生产 保障市场供应和价格基本稳定的通知》，剑指蔬菜价 格上涨； 2010 年 11 月 19 日，国务院下发《关于稳定消费价格 总水平 保障群众基本生活的通知》，提出 16 条具体举措； 2010 年 11 月 26 日，交通运输部等三部门出台《关于 进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，将 绿色通道扩大到所有收费公路； 2011 年 3 月 2 日，国家发展改革委等五部门下发《关 于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的 通知》，从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低； 2011 年 5 月 10 日，国家发展改革委下发《关于完善价 格政策 通成本； 鲜活农产品运输绿色通道 鲜活农产品公路运输绿色通道，最初于 1995 年组织实 施，主要内容为：在收费站设立专用道口，对整车合法运输 鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行 费的优惠政策。2010 年 12 月 1 日起，绿色通道扩大到全国 所有收费公路，而且减免品种进一步增加，目前主要包括新 鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶 等。

2011 年 6 月 1 日，农业部下发《关于做好当前生猪生 产有关工作的通知》，提出 6 项措施稳定生猪生产； 2011 年 7 月 27 日，国务院办公厅下发《关于促进生猪 生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的 促进蔬菜生产流通的通知》，努力降低蔬菜生产流 通知》，要求减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平 稳健康持续发展。

目前，这些政策措施的效果正在逐渐显现，我国居民消 费价格总水平涨幅低于其他发展中国家和新兴经济体。而 且，维持物价稳定的有利条件也在增加。一是 2011 年夏粮 继续丰收， 有利于降低通胀预期； 二是经济增速的适当放缓， 有利于减轻价格上涨的需求压力；三是 6 月份国际市场大宗 商品价格出现一定程度的回落，有利于减少输入性通胀压 力；四是稳健的货币政策正发挥积极作用；五是翘尾因素在 下半年会逐月缩小。特别是上半年我国国民经济继续保持了 平稳较快增长，国内生产总值增长 9.6%，社会消费品零售 总额增长 16.8%，为稳定物价提供了较好宏观经济环境。

但同时也要看到，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价 是攻坚战不是闪电战。当前物价形势还比较严峻和复杂，物 价上升的压力还比较大。2011 年上半年，居民消费价格指 数上涨了 5.4%。在这种情况下，必须加大政策的贯彻与落 实力度，继续运用多种调控手段，坚决保持物价稳定。

深度解读 翘尾因素 翘尾因素，是指上年物价变动对第二年的延伸影响。物 价指数通常按年距环比计算，即当年各月的价格指数以上年 同月为基期计算。

因此上年物价变动会对当年造成影响。

如， 某种商品 2010 年前 11 个月的价格均为 1 元，12 月涨到 2 元，然后一直保持到 2011 年 12 月。虽然这个商品的价格在 2011 年全年都保持稳定，但在计算 2011 年前 11 个月的价 格指数时，需要与 2010 年相同月份的价格相比，因而结果 就为 200%，这一“涨价”就全部由翘尾因素导致，而直到 20 11 年 12 月，价格同比降为 100%，翘尾因素才得以消除。 转稳健

◇ 转稳健：管好货币稳物价 有个比喻：价格犹如船，货币好比水，水涨自然船高。

在商品数量没变情况下，货币多了，买同样的商品就需要花 更多的钱，也就是涨价。

近两年，面对百年罕见的国际金融危机，中央果断实行 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台总额 4 万亿元 的投资计划，大幅增加货币供应规模。这为我国应对危机冲 击提供了充足“弹药”，对经济企稳回升发挥了重要作用，但 客观上也造成了国内流动性充裕。2010 年新增外汇占款 3. 27 万亿元，比上年增加 32.4%，“热钱”净流入 355 亿美元， 比过去 10 年平均多 42%，这都加大了物价上涨的压力。

深度解读 外汇占款 外汇占款，是指一个国家的银行收购外汇资产而相应投 放的本国货币。

对中国来说， 由于人民币是非自由兑换货币， 外资引入后需兑换成人民币才能进入流通使用。国家为了外 资换汇， 要投入相应的人民币资金， 增加了人民币的需求量， 形成了外汇占款。

存款准备金率 存款准备金，指金融机构为保证客户提取存款和资金清 算需要而准备的在中央银行的存款，它占存款总额的比例就 是存款准备金率。存款准备金率越高，可用于发放贷款的资 金就越少，信贷扩张能力也越差。在我国，最低存款准备金 率由中国人民银行确定。

为此，中央明确要求，要将稳定物价作为货币政策的首 要任务，并将政策取向从适度宽松调整为稳健。“治水之法， 不可执一”，管好流动性这个闸门，治好货币这个“水”，应采 取综合治理的办法，“收”、“疏”、“堵”并举。

“收”，就是减少货币供应量。2011 年以来，中国人民银 行发出了“收”的信号。截至 7 月上旬，已 3 次提高人民币存 贷款基准利率；6 次提高存款准备金率，达到 21.5％，创历 史新高。今后将继续灵活运用各种货币政策工具，加强流动 性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨的货币 条件。

“疏”，就是引导资金流向。管好流动性，并不意味着全 面紧缩，而是坚持“有扶有控”，着力优化信贷结构，使货币 流向重点领域和薄弱环节。应引导资金投向战略性新兴产 业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等，投向“三 农”、中小企业和就业、助学、扶贫等，更好地服务于经济发 展和民生改善。

权威声音 把抬头的物价尽快打下去 周小川（中国人民银行行长）：在抗击危机期间，财政 政策和货币政策都是扩张型的，这是应对金融危机的有针对 性的举措。政策也会带来一定的副作用，在反危机取得巨大 成绩的同时，物价和资产价格上升等一些负面效果会慢慢显 现，但政策调整一定要及时，要把抬头的物价尽快打下去。 “堵”， 就是严控境外“热钱”流入。

当前， 全球流动性充裕， “热钱”四处寻找投机空间。由于普遍看好中国发展、人民币 升值等因素，境外“热钱”伺机涌入内地。必须打好“热钱”阻击 战，进一步完善人民币汇率形成机制，建立“热钱”流入的预 警机制， 加强对国际资本进入途径、 投资规模和投向的监测， 严厉打击“地下钱庄”等违法犯罪活动，最大限度减少“热钱” 的流入。

2004—2010 年我国粮食产量连续七年增长； 2011 年全 国夏粮实现“八连丰”，总产量达到 12627 万吨，为历史第二 高产年。

保供应

◇ 保供应：增加供给稳物价 俗话说：物以稀为贵。这揭示了一个经济学原理：供求 关系决定价格。供不应求，商品价格就会上涨；供大于求， 价格就会下降。只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚 实基础。

当前，我国主要工业品总体供大于求，农产品供求基本 平衡。

但农业生产基础比较脆弱， 一定程度上还是靠天吃饭， 农产品供应的变化容易引起价格波动。近些年，我国几次幅 度较大的物价上涨，几乎都与农产品涨价有关。如 2008 年 居民消费价格指数月度最高涨幅达 8.7%，主要就是受猪肉 价格上涨影响。这轮物价上涨也不例外，如 2010 年突出表 现为蔬菜价格上涨，最近几个月猪肉价格上涨又推动物价达 到新高。

农业丰，百姓安；粮价稳，百价稳。在我们这样一个 1 3 亿多人口的大国，农业是国民经济的基础，立足国内保障 供应始终是头等大事。中央明确提出，稳定物价关键要扶持 农业生产， 坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责 制，千方百计确保农产品供应。

首先，大力发展生产。“手中有粮，心中不慌。”必须进 一步加大对“三农”的投入力度，增加对农民的生产补贴，充 分调动农民种粮积极性。2011 年中央财政用于“三农”的投入 将达 9884.5 亿元， 2010 年增加 15.2%。

比 继续完善农业生 产利益补偿机制，提高粮食最低收购价，2011 年小麦每 50 公斤提高 5 元—7 元，水稻提高 9 元—23 元。今后 10 年， 国家还将投入 4 万亿元，用于水利设施建设，这将有力提高 农业抗击天灾的能力，夯实农业生产稳定增长的基础。

权威声音 手中有粮 心中不慌 陈锡文 （中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）

从经济规律和中国国情看，稳增长、控通胀、调结构，必须 首先稳住农业。只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能 做到手中有粮、心中不慌。越是国内外经济环境错综复杂， 越是国内通货膨胀压力增大，越要抓好农业生产，这样才能 赢得经济工作的主动权。

针对这轮物价上涨中食品价格涨幅较高的情况，必须统 筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。应通过 5 年左右努力，确 保大中城市郊区有基本菜地面积，自给率保持稳定并逐步提 高。对近期生猪价格上涨，国家将加大生猪生产扶持力度， 加强生猪公共防疫体系建设，中央支持大型标准化规模养殖 场和小区建设的投资将恢复到 2 5 亿元。

同时， 应全面掌握、 及时发布“菜篮子”产品的生产情况和供求变化信息，积极引 导生产和市场流向。

各地加强蔬菜基地建设 据不完全统计，2010 年以来，各地投入蔬菜基地和大 棚建设资金超过 100 亿元， 全国秋冬蔬菜种植面积较上年增 加 800 万亩，秋冬蔬菜总产量达到 3.37 亿吨。

其次，完善储备吞吐。农产品生产具有周期性、不稳定 性， 而消费却是常年的、 持续的。

必须发挥储备吞吐“蓄水池” 功能，实现“高抛低吸、削峰填谷”。按照国际标准，一个国 家的储备粮库存应占该国一年消费量的 17%—18%， 这是储 备安全的警戒线，而我国已超过了 40%，粮食库存充裕。要 进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度， 把握好国家储备吞吐的力度和节奏， 针对当前个别地方“卖菜 难”情况，要发挥好储备调节作用，临时收储一批可以短期贮 存的蔬菜。

深度解读 “米袋子”省长负责制 1994 年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋 子”省长负责制， 规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的 供需平衡和粮价的相对稳定。实践证明，“米袋子”省长负责 制是保障供应、稳定价格行之有效的做法。2010 年 11 月以 来，国务院多次强调要落实好“米袋子”省长负责制，细化量 化考核指标体系，强化地方政府责任，确保粮食的生产和供 应。

“菜篮子”市长负责制 1988 年， 为保障城市农副产品供应， 国务院批准实施“菜 篮子”工程，提出实行市长负责制。20 多年来，“菜篮子”产品 产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐 步完善。2010 年 3 月，国务院办公厅出台《关于统筹推进 新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出了 12 项主要任务。

最近国家发改委还明确，对市长负责制设量化考核指标，建 立问责制，对月度价格涨幅较高的城市进行通报。

最后，用好进出口调节。虽然我国粮食生产基本保证自 给自足，但结构性矛盾还存在。如玉米需要部分进口，大豆 对外依存度超过 80%。这需要通过进出口来调节，一方面及 时组织进口，增加市场供应，如 2010 年我国进口玉米 157 万吨、小麦 123 万吨、棉花 284 万吨、食糖 177 万吨，为 稳定物价发挥了重要作用。另一方面对紧缺品种限制出口， 优先满足国内供应。

畅流通

◇ 畅流通：降低成本稳物价 2010 年 9 月 8 日，走了 525 公里后，一批芹菜通过公 路从山东运到了上海，经批发市场、二级批发市场、农贸市 场等环节“多级跳”后，摆上零售摊位，价格也从每斤 0.3 元 涨到 3 元，涨了整 10 倍。芹菜“疯狂涨价之旅”，揭示了流通 成本推动物价上涨的玄机。

流通，是商品从生产通往消费的桥梁。在这一过程中， 会产生相应的费用和损耗，而这些最终会计入价格，由消费 者负担。现在城市消费的农产品大都来自全国各地，这丰富 了百姓餐桌，但过高的流通成本也推高了价格。

事出必有因。具体来说，流通成本高，主要在于：一是 环节多，农产品从田间到餐桌要经过 5—6 个环节，层层加 价，价格自然就上去了；二是损耗大，农产品的损耗一般达 到 1/3；三是经营负担重，租金、摊位费、进场费近年来大 幅上涨。因而，降低流通成本，应着力做到“三减”，把省下 来的钱让利给农民和消费者。

河北省全面推进农超对接 近年来，河北省积极搭建对接平台，举办各类洽谈会、 蔬果节等，不断推进农超对接工作，使菜农、商家、市民三 方均受益。目前，全省有 58 家规模以上的连锁经营企业开 展了农超对接，对接省内外农产品基地近 300 个，2010 年 农产品销售量近 500 万吨，销售额超过了 30 亿元，使参加 对接的农产品流通成本平均降低 10%以上， 使参加对接的农 户年平均增收 3000 元。

广东省推行平价商店 平价商店是指在政府引导和扶持下，通过产销对接，销 售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应、 平抑价格等社会责任的商店。2011 年起，广东省在 3 年内 将投入 4.5 亿元支持平价商店建设，主要运用价格调节基金 对平价商店承租经营场所给予适当租金补贴，对贷款自购经 营场所给予适当贷款贴息，对产销对接的农民专业合作社和 农业企业生产基地建设等给予适当补贴和贷款贴息。目前， 全省已建立 300 多家平价商店，经营范围包括米、油、肉、 禽、蔬菜等 30 多类居民生活必需品；到 2013 年，将基本形 成覆盖全省城市社区的平价商店网络。

产销对接，“减环节”。开展产销对接，是减少环节降成 本的有效手段。以农超对接为例，一般可平均降低流通成本 10%—15%。目前，亚太地区农产品经超市销售的比重超过 70%，而我国只有 15%左右。国家将加大财政扶持力度，支 持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接，推动从临时 性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮 存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。今后 5 年，大中 城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到 30%。

完善设施，“减损耗”。当前，流通基础设施不完善，是 造成农产品损耗大的重要原因。应进一步完善农产品流通领 域公益性基础设施，支持采后处理、冷链物流设施、批发市 场建设，以降低农产品在流通领域的损耗。以冷链物流体系 为例，到 2015 年，冷库总容量将从 880 万吨增加到 1880 万吨， 果蔬、 肉类、 水产品流通环节腐损率将分别降至 15％、 8％、10％。

降低费用，“减负担”。价格贵不贵，要看摊位费。市场 摊位费、超市进场费普遍过高，给经营者带来很大负担，也 转嫁给了消费者。2010 年以来，各地采取措施，努力降低 摊位费、进场费，如南京下达 4 个月“减半令”、北京试行免 收摊位费。国家正研究制定政策，支持农贸市场建设，化解 地价上涨推高摊位费的压力。同时加强对市场开办者的监 管，规范收费行为，督促降低收费标准。对于运输费用，新 的绿色通道政策将长期化， 每年可降低运输成本超过 130 亿 元。

政策传真 全面清理公路收费 2010 年，我国物流总费用约占国内生产总值的 18%， 远高于发达国家 9%的平均水平。过高的物流成本是导致不 少商品价格过高的重要原因，其中运输费用又占物流总费用 的 50%多。为此，2011 年 6 月 10 日，交通运输部等 5 部门 下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，决定在全 国范围内开展为期一年的专项清理工作，全面清理公路超期 收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。

强监管

◇ 强监管：规范市场稳物价 “蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“棉里针”、“糖高宗”…… 2010 年这些热词频繁见诸网络报端，反映了一部分农产品 价格畸高，也折射出市场投机炒作的疯狂。以最先“蹿红”的 大蒜为例，曾有媒体报道其批发价两年上涨了 100 倍。

这种价格的疯涨，背离了价值规律，扭曲了市场供求关 系。种种迹象表明，一些游资和不法经营者用不正当手段操 纵价格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就与山东部分 经销商恶意囤积有关。

良好的市场秩序，是保持物价稳定的重要条件。如果市 场主体的经营行为不规范，投机炒作和价格欺诈现象多发， 不实的涨价信息满天飞，会放大供求矛盾，引发价格异常波 动。因而，必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，有 效稳定社会预期。

狠打击，坚决查处价格违法行为。治乱须出重拳。2011 年春节后，查处了家乐福、沃尔玛超市 19 家门店的价格欺 诈行为，各处最高额度 5 0 万元的罚款；5 月，又查处了联 合利华（中国）有限公司散布涨价信息案，作出罚款 200 万 元的行政处罚。今后将继续强化价格监管，严格执行《价格 违法行为行政处罚规定》，保持打击高压态势，发现一起， 查处一起。同时加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产 品电子交易市场、期货市场，有效稳定农产品市场价格。

国家发改委密集约谈稳物价 2011 年 3 月，部分日化、方便面、酒类等企业集中发 布涨价信息，推升了涨价预期，个别地方出现了小规模抢购 现象，一定程度上造成了市场秩序混乱。国家发改委等部门 约请企业负责人，召开了多个座谈会和行业协会会议，介绍 价格形势，宣讲政策法规，了解企业经营状况，听取企业的 意见和建议。约谈后，大多数企业表示愿意承担社会责任。

约谈，作为一种沟通方式，不是行政干预，目的是通过提前 介入进行提醒、告诫，以防止价格违法行为的发生。

严监审，强化政府定价商品的价格监管。目前，水电油 气等重要商品，仍由政府定价。它们关系国计民生，在物价 格局中具有“稳军心”作用。

必须加强对这些商品的价格监管， 提高价格制定的科学性和透明度。2011 年将出台《政府制 定价格成本监审条例》，要求所有政府定价的商品都要接受 监审，避免不合理费用计入成本、推高价格。同时，在调整 这些商品价格时，应慎之又慎，做好综合配套，充分考虑社 会承受能力。

促公开，推进价格信息透明化。这有助于引导经营者合 理定价，也能使消费者价比三家。一方面，建立健全价格信 息发布机制，通过多种形式，及时准确公布市场供求和价格 信息。目前各地相继出台“晒价格”的举措，南京的“物价微博” 让百姓可随时随地了解最新信息。另一方面，准确阐释价格 政策和有关举措，及时澄清虚假价格新闻，公开曝光价格违 法典型案例，营造有利于稳定物价的舆论氛围。

农产品期货市场 农产品期货市场，最早产生于 19 世纪中期的美国芝加 哥，它在农产品供需矛盾间建立一种缓冲机制。目前国际上 仍在交易的农产品期货有 21 个大类、192 个品种。在我国 3 家期货交易所中，大连商品交易所与郑州商品交易所现阶段 以农产品期货交易为主。

增补贴

◇ 增补贴：雪中送炭惠民生 同样是涨价，不同群体的感受不同。涨价冲击最大的往 往是困难群体，因为在他们的消费支出中，食品所占比重较 大。可以说，他们的生活受物价上涨影响最深，也最需要给 予帮助。

我国是一个发展中国家，还有一个比较庞大的困难群 体。其中，城市低保对象、农村低保对象、优抚对象、农村 五保供养对象、领取失业保险人员等，就有近 9000 万。化 解物价上涨给百姓带来的影响，最迫切的就是为这个群体排 忧解难，保障他们的生活不因物价上涨而下降。

及时发放补贴。当物价出现短期波动时，发放价格临时 补贴，灵活性强、见效快。2010 年，各地向城乡低保、优 抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生，发放了每人每 月 10 元—80 元的临时补贴； 2011 年春节前， 中央财政再次 安排资金 104 亿元， 向困难群众每人发放了一次性春节生活 补贴 100 元—180 元。今后，价格临时补贴将逐步从不定期 发放向逐月发放转变，这将更及时地解决低收入群体的实际 困难。

提高救助标准。当物价上涨超过一定幅度和时间时，国 家会相应提高社会救助和保障标准。2010 年年底，我国城 市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准，分别达到 每人每月 251 元、117 元和 246 元，比 2008 年年底分别提 高 22.4%、42.2%和 35.6%；高校家庭经济困难学生助学金 标准也从生均 2000 元提高至 3000 元。今后 5 年，我国城 乡低保标准将年均增长 10％以上。

建立联动机制。近年来，浙江、江苏等地探索建立了社 会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨 幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。20 11 年 7 月，联动机制已在 18 个省区市建立，到年底将在全 国各地普遍建立起来。这将在物价上涨和困难群众生活之 间，筑起一道坚实的“防波堤”。

浙江省实施价格补贴联动机制 2004 年，浙江省建立并实施困难群体生活补贴与价格 上涨幅度相挂钩的动态补贴机制。至 2011 年 3 月，已启动 价格上涨动态补贴机制 12 次，受惠人数达 866.07 万人次， 累计发放价格补贴 75893.03 万元，有效缓解生活必需品价 格上涨对困难群体生活的影响。

相关链接 1.《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活 的通知》（国发〔2010〕40 号），中华人民共和国中央人 民政府门户网站。

2.《国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资 源和社会保障部、统计局关于建立社会救助和保障标准与物 价上涨挂钩的联动机制的通知》，国家发展和改革委员会网 站。 2 劳有所得 千有所值——怎么解决分配不公 进入“十二五”开局之年， 一场提高最低工资标准的“接力赛” 在各地展开：北京调高至 1160 元，上海 1280 元，广东 13 00 元…… “全国最高”标准屡屡易主。上半年，已有 18 个省 区市上调了最低工资标准。劳动是创造财富的源泉，提高最 低工资标准是体现“劳有所得”原则、增加普通劳动者收入的 重要举措，是深化收入分配制度改革、促进分配公平的重要 内容。

收入分配是直接关系老百姓“钱袋子”的大事。“钱 袋子”越鼓，人们生活越有保障；财富分得越公，人们越能心 平气顺。对于当前存在的普通劳动者收入偏低，不同地区、 行业、群体之间收入差距过大等分配不公现象，人们反映强 烈。在做大财富“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改 革发展成果，是加快转变经济发展方式的内在要求，也是维 护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。

◇ 调控持续加力 分配不公仍凸显 改革开放以来，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确 立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这有 效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人 们的收入水平普遍提高。但近年来，城乡、区域、行业和社 会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显出来。

党和政府对此高度重视，相继出台一系列政策措施调整 分配关系。如连续 7 年提高企业退休人员基本养老金水平， 年均增长 10%；连续 8 年出台涉农“中央一号文件”，十七届 三中全会专题研究“三农”问题，惠农力度不断加大；“十一五” 期间，各地平均 3.2 次提高最低工资标准，每次平均增幅 1 2.9%；加大对低收入群众的帮扶力度，实现最低生活保障制 度全覆盖，基本建立城乡社会救助体系；等等。这些措施开 始取得积极成效，“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入年均分别实际增长 9.7%和 8.9%， 20 10 年农村居民收入涨幅自 1998 年以来首次超过城市居民。

但也要看到， 收入分配领域的很多问题依然存在。

比如， 国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门，居民收入占 比持续下降；劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳 动者收入长期偏低；城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭 转，2010 年城乡居民收入差距仍达 3.23 倍；垄断行业收入 明显偏高，行业间收入差距仍然较大，2009 年职工平均工 资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的 4.7 倍； “灰 色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在。

“莲发藕生，必定有根。”当前存在的分配不公现象，是 多种原因造成的。

社会历史原因。分配不公看似是近些年的事情，但实际 上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。如长期形成的 城乡二元结构、区域之间发展不平衡等，都是造成分配不公 的重要原因。 体制改革不到位。目前我国还处于体制改革和社会转型 过程中，社会主义市场经济体制还不完善，法律和制度还不 健全，使得一些人钻法律和制度的空子，通过不正当手段牟 取财富。而有些不符合市场经济要求的因素仍然存在，比如 行政性垄断等，造成了市场竞争不公平，也导致分配不公。

分配制度改革滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机 制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增 长；二次分配中，再分配调节机制不健全，税收调节收入分 配的功能尚未有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重 偏低，均衡性转移支付比例过小；覆盖城乡居民的社会保障 制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖 面窄，保障水平低；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、 管理机制、监督机制等还不健全。

深度解读 三次分配机制 社会分配机制主要有三个层次：初次分配、再分配、第 三次分配。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大 小进行的分配，主要由市场机制形成。再分配是指在初次分 配的基础上，把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会 保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。第三 次分配是指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善 事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对 于政府调控的补充。

“事不公则心不平， 心不平则气不顺， 气不顺则难和谐。

” 如果对分配不公问题不高度重视，任其发展下去，势必妨碍 经济健康运行，抑制社会创造活力，而且会影响社会和谐稳 定，有悖于社会主义共同富裕的目标。因此，解决分配不公 问题是一项十分现实而紧迫的任务。必须在推动经济社会发 展的过程中，深入推进收入分配制度改革，下决心、下功夫 调整收入分配关系，努力促进分配公平。

劳有所得“鼓腰包 鼓腰包” ◇ 提高劳动报酬 劳有所得 鼓腰包 劳动是财富之父，是百姓致富之源。随着改革开放和社 会主义市场经济的发展，居民收入来源出现多元化趋势，经 营性收入、投资及财产性收入等不断增加，但对绝大多数普 通老百姓来讲，主要收入来源仍然是劳动报酬。

近年来，劳动报酬占初次分配比重持续下降，普通劳动 者收入增长缓慢，这已成为收入分配领域的突出问题，引起 党和政府高度重视。2010 年以来，各地普遍提高一线职工 工资水平，大幅提高最低工资标准，加大强农惠农力度，将 分配的“天平”向普通劳动者倾斜。但总的看，普通劳动者收 入低的状况还未得到根本改变。有学者统计，2000 年以来， 我国规模以上工业企业利润总额年均增长达 35.3%，但职工 工资增长只有 14.1%。这不仅影响了普通劳动者生活水平的 提高，也成为拉动消费需求、加快转变经济发展方式的严重 障碍。

深度解读 规模以上工业企业 在统计学中，一般以年主营业务收入作为企业规模的标 准，达到一定规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以 上企业也分若干类，如特大型企业、大型企业、中型企业、 小型企业等。目前在我国，规模以上工业企业是指年主营业 务收入在 2000 万元及以上的工业企业。

解决分配不公问题，首先就要切实提高普通劳动者特别 是一线劳动者的劳动报酬。总书记总书记在 2010 年全国劳 动模范和先进工作者表彰大会上强调， “不断增加劳动者特别 是一线劳动者劳动报酬”、“让广大劳动群众实现体面劳动”。

“十二五”规划纲要明确提出了“两个同步”的目标

一是实现居 民收入增长和经济发展同步；二是实现劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步。这些都体现出坚持按劳分配原则、提高普 通劳动者收入的鲜明导向和政策思路。今后几年，应按照这 样的思路，切实提高劳动收入占比，让普通劳动者的“腰包” 鼓起来。

促工资增长。工资是劳动报酬的主要形式，提高工资收 入是提高普通劳动者收入的主要途径。要按照市场机制调 节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则， 形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定 机制和增长机制。健全企业薪酬调查和信息发布制度，发挥 工资指导线的作用，指导企业依据薪酬信息，及时调整企业 内部各工种（岗位）间工资分配关系。加强工资立法和劳动 标准体系建设。

深度解读 工资指导线 工资指导线是政府对企业工资分配进行规范与调控，使 企业工资增长符合经济和社会发展要求，促进生产力发展的 企业年度货币工资水平增长幅度的标准线。工资指导线水平 的制定应以当地政府确定的经济社会发展目标、本地区年度 经济增长、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数预期增 长水平等为主要依据，并综合考虑国家、本地宏观经济环境 及周边地区经济发展、 本地城镇就业状况、 劳动力市场价格、 人工成本水平、对外贸易状况等相关因素。

提最低标准。最低工资是满足劳动者基本生活需求的底 线。应该根据经济发展和物价水平等因素的变化，适时调整 最低工资标准，并督促企业严格执行最低工资制度，确保工 资按时足额发放。“十二五”时期，最低工资标准年均增长将 达 13%以上， 绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从 业人员平均工资的 40%以上。

推集体协商。一般而言，在劳资关系中，劳动者个人往 往处于“弱势”。集体协商对于增加工人发言权，改变工资由 企业单方决定的现状有重要作用。要通过经济、法律、信息 手段以及必要的行政手段，推行工资集体协商制度，积极稳 妥扩大覆盖范围，使职工敢谈、会谈，企业愿谈，最终谈得 拢，促进职工工资合理增长，劳资互利双赢。全国总工会提 出，2011 年年底，已建立工会企业工资集体协商覆盖率有 望达到 60%，2013 年年底达 80%以上。

工资集体协商 工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企 业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资 标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协 议的行为。它一方面能够维护一线职工的权益，使工资增长 与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成 果；另一方面，有利于建立和谐稳定的企业劳资关系，增强 企业凝聚力。《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》明 确要求建立工资集体协商机制。

权威声音 工资集体协商还需法律护航 张鸣起（中华全国总工会副主席）：工资集体协商是市 场经济条件下完善企业工资管理制度、理顺企业内部分配关 系、保障劳动关系双方合法权益、解决劳资关系矛盾和冲突 的有效手段。加强立法和政策保障，提高工资集体协商相关 法律法规的完整性，是推进和完善工资集体协商的首要前 提。

抓农民增收。农民群体数量大、收入低，提高农民收入 是促进分配公平的重点。“十二五”规划纲要提出了今后 5 年 农民人均纯收入年均增长 7%以上的目标。为此，必须继续 完善各项强农惠农政策，多渠道增加农民家庭经营收入。20 11 年中央将新增用于“三农”的支出 1300 多亿元，增加良种 补贴资金 16 亿元、农机具购置补贴资金 20 亿元，并大幅提 升粮食最低收购价， 强农惠农政策的含金量超过往年。

目前， 农民工工资性收入已经成为农村居民收入的主要来源，占比 超过 50%。要引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，努力 实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水 平。针对农民工工资拖欠问题，有关部门将启动清欠专项行 动，三年内实现全国基本无拖欠。

政策传真 近年来关于解决农民工工资拖欠问题的文件和法律规 定 ◎《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006 年 3 月 27 日） ◎《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通 知》（2008 年 12 月 20 日） ◎《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问 题的紧急通知》（2010 年 2 月 5 日） ◎《关于加强建设工程管理 解决拖欠农民工工资问题 的通知》（2011 年 1 月 28 日人力资源和社会保障部等五部 委发布） ◎《中华人民共和国刑法修正案（八）》将“恶意欠薪” 入罪（十一届全国人大常委会第十九次会议 2011 年 2 月 25 日通过） 随着广大普通劳动者收入的不断提高，将有更多低收入 者进入中等收入群体行列。中等收入群体的持续扩大，将使 我国的分配格局更加合理，逐渐形成“两头小、中间大”的橄 榄型结构。

◇ 规范分配秩序 强化监管保公平 西方一位哲学家说过

“良好的秩序是一切美好事物的 基础。”我国也有句俗话：“没有规矩，不成方圆。”这些说的 都是秩序、规则的重要性。规范的秩序、合理的规则，是分 配公平的前提；秩序被破坏、规则不合理，必然导致分配不 公。

当前，我国收入分配领域还存在一些不规范现象：同工 不同酬、同岗不同酬，工资外收入、非货币性福利混乱，非 法收入、“灰色收入”突出等，这些都严重影响了分配公平。

解决分配不公问题，就要进一步健全法律法规，强化政府监 管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

对非法收入，应坚决取缔。违法、违规获得巨额财富的 行为，严重破坏了分配秩序，人们反映强烈。必须进一步加 大“打非”力度，坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等 领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严打侵吞资产、贪污贿赂 等行为，查处走私贩私、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等 非法活动。

对“灰色收入”，应大力规范。目前，对礼金、红包、出 场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的“灰色收入”，监管 存在不少漏洞。应该加大规范力度，加快建立收入信息的监 测系统，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非 货币性福利等。继续在党政机关和事业单位深入开展“小金 库”治理工作，并逐步向社会团体和国有及国有控股企业延 伸，坚决切断产生“灰色收入”的渠道。

对垄断收入，应严格调控。一些行业凭借国家赋予的垄 断权力轻而易举地获取巨额利润，并将其转化为员工的收入 和福利，社会意见很大。对必须由国家垄断的行业和领域， 要完善工资总额和工资水平的“双重调控”，加强监管，使其 行业收入透明化。目前，有关部门正抓紧研究制定国有企业 工资总额改革办法。同时应扩大国有资本收益征缴范围，逐 步提高上缴比例，更好地实现国有资本收益全民共享。对那 些不必由国家垄断的行业和领域，则应打破垄断， 引入竞 争。

提高国有资本收益上缴比例 2007 年 9 月，国务院发布《关于试行国有资本经营预 算的意见》，国家以所有者身份依法收取国有资本收益，对 中央企业区别不同行业分别按 5%、10%不等的比例收取资 本收益。2007 年至 2009 年共收取约 1572.2 亿元，2010 年 约 600 亿元。从 2011 年起，进一步扩大征缴企业范围，提 高国有资本收益上缴比例。

政策传真 央企高管“限薪令 央企高管 限薪令” 限薪令 规范薪酬管理的基本原则：一是坚持市场调节与政府监 管相结合；二是坚持激励与约束相统一；三是坚持短期激励 与长期激励相兼顾；四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增 长相协调；五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消 费等相配套。

薪酬结构和水平：企业主要负责人的基本年薪与上年度 中央企业在岗职工平均工资相联系；绩效年薪根据年度经营 业绩考核结果确定。

对高管薪酬，应规范限制。2002 年，国家开始推行国 企高管年薪制，规定其年薪不得超过职工平均工资的 12 倍。

但随着经济发展和国企盈利的增长，这一比例早已被突破。

2009 年中央企业负责人平均年薪达 68 万元。人力资源和社 会保障部等六部门于 2009 年联合出台《关于进一步规范中 央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业发出高管 “限薪令”。应进一步严格规范国有企业、金融机构经营管理 人员的薪酬管理，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定 薪酬的制度。同时，严格控制和监管职务消费，使其合理化、 规范化、公开化。

◇加大调节力度 财税杠杆缩差距 134 票赞成，6 票反对，11 票弃权……在经过两次审议 和公开征求社会意见后，2011 年 6 月 30 日，十一届全国人 大常委会第二十一次会议通过了广受社会关注的关于修改 《个人所得税法》的决定。这次修改，将工薪所得减除费用 标准由 2000 元提高到 3500 元， 并调整了税率结构。

调整后， 工薪收入者的纳税面将从 28%下降到约 7.7%，纳税人数由 约 8400 万人减至约 2400 万人， 中低收入群体的税负大幅减 轻，同时加大了对高收入者的调节力度。这是加强收入分配 调节、促进分配公平的重大举措，它回应了百姓期待，受到 广泛欢迎。

物有所异，人亦有别。市场经济条件下，由于人们能力 和机遇的差异、努力程度不同、贡献有高有低，收入存在差 距是必然的。同时，由于各地区、各行业劳动生产率不同， 地区之间、行业之间收入有差别也是正常的。但这种差距、 差别不能无限拉大，必须通过调节控制在一定范围内。世界 各国普遍运用财政、 税收等手段对收入差距进行调节。

比如， 1694 年英国就开征遗产税，1799 年又开征个人所得税；德 国较早制定了《财政预算法》、《财政平衡法》，通过财政 转移支付缩小社会成员间的收入差距。

目前，我国的财税手段在分配调节中还没有充分发挥作 用。比如，个人所得税征收存在“逆向调节”的现象：2009 年 3944 亿元的个税中， 工资所得个税收入 2483 亿元，占个 税收入比重约 63%，工薪阶层成了实际的纳税主体。为此， “十二五”规划纲要明确提出，要加快完善再分配调节机制。

政策传真 个税调整的主要内容 1.减除费用标准提高后，将大幅度减轻中低收入纳税群 体负担。同时，通过调整工薪所得税率结构，使得中低收入 的纳税群体实现进一步减税。

2.适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得 减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动，将使一部 分高收入者在抵消减除费用标准提高得到的减税好处以后， 适当增加了一些税负。

3.减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。其 中，年应纳税所得额 6 万元以下的纳税人降幅最大，平均降 幅约 40%，最大的降幅是 57%。

4.纳税期限由 7 天改为 15 天，方便了扣缴义务人和纳 税人纳税申报。

加大转移支付力度。财政转移支付是国家弥补市场经济 缺陷、 促进公平分配的重要手段。

应加大政府转移支付力度， 用于帮扶困难地区、困难群众，让公共财政的阳光惠及更多 的群体。2010 年，中央财政对地方的一般性转移支付占到 总支出的 21.4%，2011 年将达到 22.2%。2011 年上半年， 中央向财力较弱的地方政府下达了 5310 亿元均衡性转移支 付，“十二五”期间，将进一步优化转移支付结构，增加对县 级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力 分配中的比重。

深度解读 财政转移支付 转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为 基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的 一种财政资金转移或财政平衡制度。转移支付类型主要有两 种，一是一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助， 不指定用途，地方可自主安排支出；二是专项转移支付，主 要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府 规定的用途使用资金。为缩小地区间财力差距，逐步实现基 本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移支付，包含在 一般性转移支付中，不规定具体用途，由接受补助的省级政 府根据本地实际情况统筹安排。

加大个税调节力度。个人所得税是收入差距的重要调节 器。从 1980 年我国开征个人所得税以来，减除费用标准经 过了 800 元、1200 元、1600 元、2000 元多次调整。2011 年《个人所得税法》的修改，将进一步加大个税对收入分配 的调节力度，让中低收入群体得到更多实惠。今后，还应根 据居民工薪收入水平变化、物价因素、家庭赡养、子女教育、 基本生活费的开支等因素，适时进行合理调整，推进个税制 度的改革和完善。

加大税收征管力度。税收征缴监管力度， 直接关系税 收调节作用的实现。应加强税源监控和税收征管，加强个人 收入信息体系和个人信用体系建设，扩大涉税信息来源，严 厉打击偷、逃、漏、避税等行为。特别是做好高收入者应税 收入的管理和监控，减少税收流失。2011 年 4 月，国家税 务总局下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通 知》，要求严堵高收入者个税漏洞。

另外，还应该逐步建立健全财产税制度，使税制更加健 全，调节作用得到更好的发挥。有专家提出，要考虑适时开 征遗产税、 赠与税， 将部分高档奢侈品纳入消费税征收范围， 加大对个人财富和收入分配的调节力度。

政策传真 加强高收入行业和人群的个人所得税征管 ◎加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，密切 关注持有公司大量股权、取得大额投资收益以及从事房地 产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人 群。

◎深化高收入行业工薪所得扣缴税款管理，重点加强高 收入行业企业的中高层管理人员的奖金、补贴和股权激励所 得征管。

◎切实加强数额较大的劳务报酬所得征管。加强对个人 从事影视表演、广告拍摄及形象代言等获取所得的源泉控 管，重点做好相关人员通过设立艺人工作室、劳务公司及其 他形式的企业或组织取得演出收入的所得税征管工作。

◎加强高收入外籍个人来源于境内、境外所得的征管。

——国家税务总局《关于切实加强高收入者个人所得税 征管的通知》 ◇ 帮助困难群体 扶贫济困促公平 有人说，中国既富裕，又贫困。说她“富裕”，是因为经 济总量已居世界第二；说她“贫困”，是因为人均国内生产总 值还排在世界 100 位左右， 特别是还有一个庞大的贫困人口 群体。按照人均年收入 1274 元的贫困人口标准线，到 2010 年年末，我国农村贫困人口仍有 2688 万，城市中纳入最低 生活保障的还有 2300 多万人。对这些特殊困难群众给予更 多的关爱，不仅是社会财富分配公平的重要体现，也是我国 社会主义制度的本质要求。

加大对困难群众的扶持力度，提高他们的收入水平，正 成为党和政府促进分配公平的重要举措。“十二五”期间，将 进一步加大扶贫力度，健全社会保障体系，健全就业帮扶、 生活救助、医疗互助等帮扶制度，更好地解决困难群众的生 产生活问题。

织密城乡低保网。社会保障既是生活保障网，也是分配 调节器。要完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖 面，提高保障标准和保障水平，保证低收入群体的基本生活 和基本权益。“十二五”期间，将健全低保标准动态调整机制， 合理提高低保标准和补助水平，最低生活保障在较高水平上 实现应保尽保。今后 5 年，城乡居民最低生活保障标准将年 均增长 10%以上，困难群众将得到更多看得见、摸得着的实 惠。

《社会保险法》让人人享有社会保障 社会保险法》 《中华人民共和国社会保险法》2011 年 7 月 1 日起正 式施行，这是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性 法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保 证。《社会保险法》从法律上明确国家建立基本养老、基本 医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，并对确立基本养 老保险关系转移接续制度，提高基本养老保险基金统筹层 次，建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制 度和新型农村合作医疗制度等作出原则规定。

《社会保险法》 的实施，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，具有 重大意义。 筑牢多层救助堤。社会救助包括低保生活救助、医疗救 助、灾害救助、五保供养、临时救助等。应不断完善救助制 度，加大救助力度，提高救助标准，建立城乡一体、覆盖全 国、能够基本满足多种困难救助需求的社会救助体系。提高 农村五保供养水平，做好自然灾害救助工作，完善临时救助 制度。

打好扶贫攻坚战。2011 年 5 月，党中央、国务院印发 了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，提出启 动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区 脱贫致富步伐。

我国将坚持开发式扶贫方针， 加大扶贫力度， 提高扶贫标准，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展 能力，力争到 2015 年，使贫困人口显著减少，到 2020 年基 本消除绝对贫困现象。

政策传真 今后 10 年将进一步加大扶贫力度 2011 年 4 月 26 日，中央政治局召开会议，审议《中国 农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》。今后 10 年，我国 将提高扶贫标准， 加大投入力度， 把连片特困区作为主战场， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任 务。到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障 义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长 幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全 国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

倡导慈善帮扶风。“慈心为人， 善举济世。” 慈善事业 作为一项借富济贫的崇高事业，是通过社会力量调节收入分 配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾计划”、“光彩事业”等， 已成为我国慈善事业的响亮品牌。2010 年,全国社会捐助总 额约 700 亿元。2011 年 7 月 15 日，民政部发布《中国慈善 事业发展指导纲要（2011—2015 年）》，提出将进一步建 立健全鼓励和引导慈善事业发展的制度和政策，规范慈善组 织和慈善行为，培育慈善发展环境，以鼓励更多先富裕起来 的人投身慈善事业。

光彩事业 1994 年 4 月 23 日，民营企业家联名倡议《让我们投身 到扶贫的光彩事业中来》，光彩事业由此而发起。它以非公 有经济人士和民营企业家为参与主体，包括港澳台侨工商界 人士共同参加，以自觉自愿、量力而行、互惠互利、义利兼 顾为原则，将西部大开发作为重点，面向“老、少、边、穷” 地区和中西部地区，以项目投资为中心，开发资源、兴办企 业、培训人才、发展贸易，并通过包括捐赠在内的多种方式 促进贫困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会事业的 进步。据统计，截至 2009 年年底，光彩事业累计实施项目 19969 个，安排就业 592.85 万人，带动 1334.9 万多人摆脱 了贫困，同时各类公益捐赠金额达到 1475.38 亿元。 公平是人类孜孜以求的美好憧憬。在改革开放的伟大进 程中，中国人民用勤劳的双手创造了举世瞩目的发展奇迹， 也理应共享自己酿造的甘甜果实。随着经济社会发展和收入 分配制度改革的深入推进，公平的阳光将更加灿烂，“幸福的 花儿”将开得更艳。

相关链接 1.总书记:《在 2010 年全国劳动模范和先进工作者表彰 大会上的讲话》，《人民日报》2010 年 4 月 28 日。

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》 ，人民出版社 2011 年版。

3.任理轩:《理性看待当前的社会公正问题》，《人民日 报》2011 年 2 月 16 日。