在全市年中开放型经济工作会议上讲话要点

来源:诗词大全 发布时间:2020-05-26 20:46:26 点击:

XX市长在全市年中开放型经济工作会议上的讲话要点
 

政办通报(2004)35号


  一、肯定成绩,上半年全市开放型经济成效明显
  今年以来,全市上下面对国家宏观调控政策和各种要素制约带来的影响,认真贯彻落实市委、市政府工作部署,抓住机遇,主动适应,难中求进,使上半年全市开放型经济保持了较好的发展势头。利用外资方面,全市新批准及增减资项目220个;
合同外资7.9亿美元,同比增长43.3%,完成年计划的49.1%;
实到外资2.3亿美元,同比增长106.4%,完成年计划的33.0%,外资到位率为29.3%。外贸外经方面,全市进出口累计完成7. 6亿美元,同比增长41.3%,其中出口6.4亿美元,同比增长40.2%,完成年计划的55.1%,进口1.2亿美元,同比增长46.4%,完成年计划的49.4%。上半年全市对外劳务输出189人,完成年计划的52.5%;
境外投资项目完成5个,同比增长25%,完成省计划的55%。上半年开放型经济工作主要有五个特点:
  (一)重点活动成效显著。通过精心准备、精心实施,上半年开放型经济工作六大重点活动取得了显著的成效。一是成功举办了XX-香港经贸发展活动周。二是浙江省贸易投资洽谈会。三是德清外商投资洽谈会。四是长兴长三角经济论坛。五是安吉接轨上海活动周。六是XX织里国际童装经贸洽谈活动。特别是XX-香港经贸发展活动周,开展对外宣传、投资项目洽谈、企业上市推介、旅游推介活动,共签约项目33个,总投资9.6亿美元,涉及外资合同金额5.39亿美元,大大提高了XX在境外的知名度。
  (二)外资质量明显提高。在抓外资数量的同时,千方百计提高外资的质量。今年新批外资项目平均达到497万美元,比去年同期的413万美元,提高了84万美元;
新增总投资千万美元以上项目53只,同比增加30只,其中总投资2000万美元以上项目21只,同比增加9只;
千万美元以上项目合同外资5.75亿美元,占总量的73.2%,同比提高24.4个百分点。在今年新批的外资项目中,像雷虎科技、铼宝微电子等一批上档次的高科技项目不断增多,利用外资质量有了新的提高。
  (三)外资结构逐步优化。新批外资项目中二产项目仍占据主导地位,占总额的85.5%,其中,纺织、化学原料及化学制品、医药制造、电子、设备制造等产业项目,合同外资占总额的76.3%,同比增长30.6%,实到外资同比增长132.9%。今年还新批涉及仓储业、计算机软件开发、餐饮业、房地产、娱乐业等三产项目的企业21家,合同利用外资1.8亿美元,同比增长125.6%。
  (四)开发区引资功能进一步增强。开发区是我市招商引资的重要载体。五个省级开发区加大投入,基础设施不断完善,集聚功能得到增强。上半年共引进合同外资4.6亿美元,同比增长41.7%,占全市总额的58.9%。实到外资1.4亿美元,同比增长159.3%,占全市总额的61.0%。
  (五)外贸增长点不断增多。一是外贸生产企业和三资企业出口增速迅猛。上半年,出口额分别增长39.1%和53%,占全市总额46.4%和35.4%;
全市生产型出口企业增长明显好于流通企业,生产型出口企业共拉动全市出口增长18.3个百分点。二是一般贸易和加工贸易加快发展。全市一般贸易和加工贸易出口同比分别增长35.2%和92.8%,加工贸易增幅超过一般贸易57.6个百分点。尽管纺织原料及制品等传统出口产品仍居主导地位,但化工、办公家具(转椅)、木制品等产品出口增势强劲,同比分别增长60%、88.9%和70.3%。三是新兴出口市场得到突破。对美加、日本、欧盟、东盟、香港等传统出口市场继续较快增长,对拉美、西亚等新兴市场的出口又有了新的突破。四是境外投资带动出口增长。随着企业“走出去”积极性的进一步提高,境外投资日渐升温,对出口的带动作用日益显现。全市境外企业带动出口1100余万美元,同比增长74.3%。
  二、认清形势,增强抓住机遇发展外向型经济的信心和决心
开放型经济是一个国家、一个地方经济发展的重要方面。多年的实践证明,加快发展需要借助外力。没有外资的进入,工业投入将势单力薄、后劲不足,经济发展就缺乏足够的动力;
没有外贸的出口,比较优势得不到充分发挥,产业发展就缺乏必要的空间。在肯定上半年工作成绩的同时,必须清醒地认识到,当前我们面临的形势和挑战也非常严峻。从外部来讲,宏观调控、科学发展并没有影响国际资本、国际产业的转移。从全国、全省范围来看,协议利用外资、实际利用外资都在大幅增长。这说明大的趋势、大的转移没有改变,而在这样的大转移下我们所占的份额远远不够。上半年,周边城市的开放型经济态势非常好,可以说我们离标兵越来越远,离追兵越来越近。从我市来看,合同外资和实到外资虽然增长较快,但是对照全年目标,进展仍不理想。特别是实到外资,上半年只完成了全年目标的33%,形势十分严峻。
  分析上半年影响开放型经济的主要因素:一是宏观调控影响逐步显现。从去年下半年开始,国家针对国内过热的经济实施了宏观调控,煤电油运、土地、资金及原材料等资源要素供求矛盾开始凸显,尤其是土地供应矛盾对我市的招商引资工作带来了不小的困难。据统计,今年因土地问题影响洽谈和签约的合同外资在4亿美元以上,实到外资约在1.5亿美元左右。二是优化服务不到位。特别是在一些审批环节上,这里既有机关干部业务不熟的问题,也有为企业和基层服务意识不强的问题,不能处理好规范与创新的关系,不愿或不想创新服务。还有一些项目引进后服务跟不上,基础设施跟不上,承诺的条件不能及时兑现,跟踪服务也不到位,影响了外商出资的积极性。三是领导精力不够集中。开放型经济是一把手经济、智慧经济和人才经济,但关键是一把手经济。XX处在目前这个历史阶段,一把手重视不重视,重视的程度如何,很大程度上决定着外向型经济的发展水平,目前我们必须要带着干、推着干。按照“一把手工程”的要求,我们领导的精力、对开放型经济聚焦的力度还不够。有些同志对国家宏观调控政策、要素制约等问题认识不清,在行动上消极应对,徘徊观望,顾虑重重,无所作为,畏难情绪抬头。
  今年下半年乃至今后一段时间,困难可能比预想的还要大些,做好下半年招商引资工作难度将进一步加大。对此,我们一定要保持清醒头脑,正确处理好机遇与挑战、当前与长远、存量与增量、突出重点与统筹协调、规范与创新的关系,坚持全面协调可持续发展不动摇,始终坚持开放带动战略不动摇,在工作目标上进一步细化,在工作部署上进一步深化,在具体举措上进一步创新。特别是在对当前形势的判断上,我们要形成以下三个共识。
  一是当前我们仍处在大有可为的战略机遇期,这是科学发展的好时机,但机遇与挑战并存。宏观调控不是全面紧缩,而是有进有退,有控制有扶持,体现“区别对待,有保有压”,紧中有余地,紧中有机遇。可以说,宏观调控实行之时,正是运筹谋势之机。XX要实现跨越式发展,最重要的一点,就是要坚持“不管东南西北风,咬定发展不放松”,在环境宽松时抢抓先机,乘势而上;
在环境趋紧时寻找契机,迎难而上。现在国家实行新一轮宏观调控,表面看是增加了我们工作的难度,实质上是为我们更快更好地发展创造条件。我们要进一步认清形势,不怨不靠,不等不停,切实做到谋发展不动摇,促开放不松劲,抓改革不停步,保稳定不松懈。要把宏观调控作为跨越发展、协调发展的机遇,作为转变经济增长方式的机遇、提高经济运行质量和水平的机遇,作为各级政府提高依法行政、驾驭经济工作能力的机遇,在调整中夯实基础,在调整中苦练内功,在调整中积蓄后劲,为新一轮发展做好准备。
  二是当前我们正处于至关重要的战略转型期,这是提升素质的好时机,但转型任重而道远。宏观调控对我们的压力根源来自于经济结构的不合理,来自于人口、环境、资源承载能力的薄弱。从XX的实际来看,我市已经进入工业化的中期,但工业化的程度还远远不够,产业结构中长期存在的“三高、二难、一低”问题,还远远没有解决。当前的宏观调控,煤电油运紧张,再一次给我们敲响警钟:这就是传统的粗放式增长已走到尽头,必须痛下决心,主动适应,积极调整,转变经济增长方式,走集约型增长方式的路子,走新型工业化的路子,走“高好低少优”的路子。要做到这一点,一方面,我们要做足存量文章,通过技术改造、资源优化等途径,调整结构,提档升级。另一方面,要更加重视增量投入,加大招商引资力度,努力提高经济外向度,以增量促存量,通过技术升级、产业升级、管理创新来优化经济结构,全面提升素质,突出“转型、加速、协调”的主题,在经济结构上率先转型,构筑产业发展的新高地,在开放方式上率先转型,形成集约发展的新优势。
  三是当前我们正处于竞相发展的战略竞争期,这是赶超先进的好时机,但竞争更趋激烈。当前,我们前进中遇到的一些新问题、新矛盾,是全国范围内的共性问题、共有矛盾,有些地方甚至比我们更为突出,这也是对我们能力和意志的新考验。越是在困难的形势下,越是在竞争激烈的态势下,我们就越应该、也越能够显现能力和水平,把现实的压力转化为发展的动力,把精神的优势转化为发展的优势,根据科学发展观的要求,以加快创新来破解难题,以创造性工作来担当重任,赢得区域竞争的主动权。今年到XX的客商比过去多了,项目比过去大了,产业层次比过去高了,其中一个原因就是由于全国性的经济调控,使得客商想到更大的范围内寻找机会,我们如果能抓住这一机遇,就能够加快发展,进而缩小与发达地区的差距。
  所以,我们要在科学发展观的指导下,以世界眼光认清发展大势,站在更高的起点上,认识机遇,抢抓机遇,利用机遇,把思想认识统一到坚持发展开放型经济不动摇,以开放型经济促增量投入,以开放型经济促结构调整,以开放型经济促跨越式发展,以开放型经济促服务水平提高,加大招商引资力度,优化结构,提高效益,加快提高我市经济外向度,加快推进我市的产业优化升级,加速提升XX经济的综合竞争力,力争在新一轮国际产业分工中占据有利地位。
  三、咬定目标,全面完成今年开放型经济目标任务
要完成全年招商引资目标任务,我们面临的任务非常艰巨。困难越大,我们的信心越是不能动摇,我们的目标越是不能改变,做到抓外资工作的氛围不变、力度不减,千方百计破难题,矢志不渝求发展,力争全面完成今年各项目标任务。
下半年的招商引资工作,关键是要强化“三个转变”,就是加快实现从“粗放招商”向“集约招商”转变,促进招商引资量质并举,不断提升招商引资水平;
加快实现从“笼统招商”向“专业招商”转变,切实调整招商思路,有方向、有选择、有重点地抓好招商引资;
加快实现从“政策招商”向“环境招商”转变,在注重依托优势产业、优良企业、优质载体的同时,更要依托良好的服务环境来招商。
  围绕这“三个转变”,下半年的招商引资工作要注重突出“六个重点”。
  1、突出产业招商。加强与行业主管部门、行业协会、商会的联系,强化产业配套能力,促进XX特色产业与国际相关产业、知名企业合资合作。着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链和供应链长的综合项目,加快金融、物流、旅游、商贸、咨询等服务业的利用外资步伐,扩大利用外资领域。按照“有所为有所不为”的原则,加强项目评审筛选,注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响,根据产业布局规划和我市打造先进制造业基地的要求来选择项目。主动放弃一些产品档次低、工艺技术落后、资源消耗多、污染严重的项目,着力引进发展一批能提升传统产业水平的项目、高技术项目和生态型项目。
  2、突出方法招商。坚持政府招商和社会化招商一起上,传统招商与商业化招商一起上,常规招商与现代化招商一起上,重点在探索现代化招商、商业化招商新路子上下功夫。积极研究委托招商、网上招商等方式,多渠道吸引外资;
推进并购、境外上市等方式引资,吸引外商设立投资性公司。深入分析当前资本流动和产业转移的新趋势,进一步完善驻点招商、上门招商等方法,更加突出招商队伍的专业性,突出招商对象的规模性,主攻境内外大公司、大集团,瞄准世界500强、国内100强企业。大力鼓励民营企业招商。市经委和外贸局要认真研究技改贴息、招商奖励、并购资产合理估价、减免相关交易税费等扶持政策,引导和鼓励民营企业招商,对全市规模以上或相关企业进行排查摸底,挖掘招商资源,重点推出一批以民企为主的招商项目,采用股权出让,土地产权入股等方式积极与外商合资。
  3、突出平台招商。开发区和工业园区是我市招商引资的主战场,一定要利用当前“紧运行”时机,有针对性地多做盘活土地存量的文章,要用好已批的,清理未用的,盘活闲置的,开发后备的,尤其要通过挖潜、清理、置换、建设出租标准厂房等办法,努力使有限的土地资源发挥最大的产出效益。要做好融资的文章,利用BT、BOT方式引进投资,加快开发区和园区基础设施建设。按照资源永续利用原则,以提高土地集约利用程度为核心,大力引进发展资源节约型产业,健全土地集约使用体系,提高单位面积的投资强度。做深做透以商引商的文章,鼓励外商投资企业在原厂区内增资扩股,引导鼓励小项目采取租赁厂房的方式过渡,鼓励一厂多次合资。
  4、突出环境招商。建立重点外资项目绿色通道机制。各县区、XX开发区要排出一批合同外资1000万以上或属于高科技、龙头型的重点外资项目,对这些外资项目的签约、建设、投产等工作,市县区共同给予重点协调和办理,对遇到的问题和困难,尽快给予解决处理。市审批办证中心要进一步改进和简化项目审批,积极采用并联审批等快速模式。市计委要牵头做好收费项目的归并,可在XX开发区先试行,再逐步推开,努力降低商务成本,营造政策和成本的洼地。市外贸局在招商引资中,要坚持谈判项目抓签约,签约项目抓报批,报批项目抓到位,到位项目抓开工,开工项目抓进度,切实做好“四个率”督查。继续实行招商引资重奖政策,到年底,按实绩进行检查考核。市级机关各有关部门既要为招商引资全方位搞好服务,又要千方百计招商引资,确保完成规定的目标任务。
  5、突出活动招商。着眼于精心准备、精心策划,认真做好厦交会、南太湖科技经贸洽谈会、接轨上海活动周的重点招商活动。抓紧做好计划,落实措施,落实责任,倒排时间进度表,把各项活动办好,办出成效,确保引进一批规模型外资项目。认真抓好今年签约的外资项目,尤其要抓实1000万美元以上重点项目的到位落实和后续跟踪服务工作。
  6、突出服务招商。各级领导干部要善于做好上级要求与本地实际相结合的文章,鼓励基层充分发挥首创精神,大胆创新,积极实践。广大基层干部奋斗在改革发展稳定的第一线,工作很不容易,要注意从各方面关心支持他们。特别是他们在工作中遇到困难和问题时,不要一味责怪,要多鼓劲打气,要加强指导,跟他们一起分析原因,寻求解决问题的办法。要把新的宏观环境,作为对机关效能和机关作风建设的一次实际检验,作为推进机关作风建设再上新台阶的一个契机。各县区要认真研究完善提升外资质量的考评体系,各部门要针对当前发展中遇到的各种新难题,想基层所想,急基层所急,积极主动地提供各方面的指导,实实在在地提供服务。


XX市人民政府办公室
二○○x年七月十五日

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