论机关党组织地位和作用

来源:网名大全 发布时间:2020-04-27 20:04:34 点击:
机关党组织是整个党的组织系统的一个重要组成部分,同时,又是一个特殊性很强的领域,研究它的特性,摆正它的地位和发挥其应有的作用是做好机关党的工作的前提。



一、机关党组织具有鲜明的特性
设在党政机关中的党组织也是党的基层组织。它同样具有基层党组织的一般属性。如:它应该成为一个战斗堡垒;
应该成为党联系群众的纽带;
应该对党员进行教育、管理和监督等。但同时又具有特殊的个性。我认为其特性主要有以下几点。



1、机关党组织具有特殊职能。中国共产党成立后,随着组织的壮大,于20年代末,便有了比较健全的机关党组织。自此以后,它便具有与其它领域的基层党组织不同的特殊职能。1941年,邓小平同志在论述政府机关支部的工作时就指出:“政府机关支部与一般农村支部的对象不同,有其特殊的任务。”这主要有:第一,在机关范围内向非党员宣传马列主义和党的主张;
第二,党员以自己的模范作用,团结与推动非党员积极负责地工作;
第三,党员在政权中要奉公守法,遵守纪律;
第四,支部无权干预各种行政工作,但支部了解的群众意见和党员、非党员的表现,要及时通知党团(即党组的前身)和报告党委注意;
第五、支部直属于党委指定的部门管理,不属于党团指挥,但党团的决议凡涉及支部执行时,应通知支部,支部亦必须执行;
第六,支部组织是绝对秘密的;
第七,支部定期向上级党部做报告。并接受其指示。这些概括虽然已过去了近半个世纪,但其基本精神,除战争年代所必需的以外,至今仍有指导意义。1948年,刘少奇同志在西柏坡总支代表大会的报告中,把机关党组织的任务更集中地明确为,第一、领导大家学习;
第二、党务工作;
第三、照顾同志们的生活;
第四、做居民工作。1956年,党的八大,系统地总结了机关党的工作,第一次把机关党组织的职能写进了党章。党章在规定了企业、农村、学校和部队中的党的基层组织应当在本单位起领导作用以外,又单独规定“在机关中的党的基层组织,由于机关工作的特殊条件,不能领导和监督机关的工作,但是应当对于机关中的每一个党员(包括行政负责人)的思想政治情况进行监督,并且应当经常关心机关工作的改进,加强工作纪律,同官僚主义作斗争,及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织”。此后的第十二大、十三大党章虽然在表述上有些变化,但仍沿袭了这个基本内容,即:不领导本单位的业务工作,但要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,并协助行政领导改进工作。由此可以看出,从我们党的早期到现在的党章,都对机关党组织的职能有单独的、不同的规定。这也是机关党组织与其它领域的党组织最重要的一个区别。



2、组织机构上为双重设置,即在党政机关设置党的基层组织的同时,还设置了党组。党组及其前身党团在我党与国民党进行议会斗争中和三三制政权建设中发挥了重要作用。新中国成立后,1949年11月中央即发出通知,在党政机关中既建立党的基层组织,又建立党组,党组不领导机关党组织,但要指导机关党组织的工作。机关党组织设置上的这个特点也是与其它领域的党组织不同的。



3、机关党组织是设置在党政机关里的基层组织,即它是在执政党的核心部门和政权机关的中枢部位开展党的工作,而不像其它领域的党组织是直接设置在各行各业的基层单位里。



4、机关党组织的成员与其它领域的党组织相比,政治文化素质比较高,党员所占的比例比较大,各层次的领导干部比较集中,不同程度的掌握着一部分权力,对社会辐射面比较广,因而也就具有更大的影响力。


以上这些特性是我们认识机关党组织地位作用的基础,只有既认清机关党组织与其它党组织的共性,又把握住它特有的个性,才能对机关党组织的地位作用有一个准确适当的概括,才不至于作出不正确的估价。



二、机关党组织应成为发挥保证监督作用的战斗堡垒
在讨论机关党组织的地位作用时,有两种不同的意见。一种认为它应当按党章明确的,在党组指导下,发挥保证监督作用;
一种认为它应当与其它领域的党组织一样,发挥政治核心作用。我认为,正是由于机关党组织有不同于其它党组织的特殊性,所以机关党组织不宜提发挥政治核心作用。其理由有三。



1、如上所述,党章规定了机关党组织有特殊的职能,同时也明确了党组的职能,两者相比,党组的职能要大得多。自党的七大,党章第一次规定了党组(不包括以前党章对党团的规定)的职能以来,党的八大、十二大、十三大对其基本内容逐步作了完善和补充。现在党组的任务是:“负责实现党的方针政策,团结非党干部和群众,完成党和国家交给的任务,指导机关党组织的工作。”从中可以看出,它与机关党组织的职能有显著不同,即:在贯彻党的方针政策上,党组是处于“负责”地位,机关党组织只是对每个党员贯彻执行的情况进行“监督”;
在业务工作上,党组要负责完成,机关党组织是“不领导”;
在党务工作上,党组要进行“指导”,机关党组织是接受指导。在这样的情况下,在党组与机关党组织并存的条件下,无疑党组应该成为本单位的政治核心,提出机关党组织是政治核心是不适当的。

2、在新的情况下,机关党组织的职能未作任何变化。在前一段淡化党的作用的思想指导下,片面强调企业党组织“党要管党”,要企业党组织发挥“类似机关党委”的作用。事实证明,在企业只有一种党组织设置的情况下,这种思想有损于党对企业的领导作用。因此,中央决定对企业党组织进一步明确为政治核心,其职能也作了相应的变化。我认为最主要的有:①明确企业党组织要领导本单位的思想政治工作和精神文明建设;
②党组织与行政领导集体讨论干部的任免;
③党组织要参与讨论企业的重大问题。正是有了这种职能上相应的变化,企业党组织才可以成为名符其实的政治核心。而机关党组织的职能由于机关的特殊情况,一直未作任何变化。在思想政治工作和精神文明建设中,在干部任免以及决定本单位的重大问题等方面仍是起配合协助作用。因此,机关党组织还不具备如同企业党组织发挥政治核心作用所具备的条件,因而还不能成为政治核心。



3、机关党组织的地位作用是机关的特殊性决定的,不宜作随意变动。机关党组织的特殊职能和组织机构上的双重设置的特性,决定了它不宜提政治核心,只宜提发挥保证监督作用。有的同志提出,能否赋予机关党组织更大的职能,使其成为政治核心。我认为,在有党组设置的情况下,赋予机关党组织更大的职能是不可能也是不应该的。如果赋予可能成为政治核心的职能,机关党委也就不成为机关党委了,而就变成部门党委了。即使是设置部门党委的单位,机关党组织也总是存在的。还有的同志提出,部门党组是整个系统的大核心,机关党组织是本机关的小核心。我认为,在一个单位明确几个核心是不合适的,也有悖于中央提出的党组织应成为本单位政治核心的初衷。党的十二大、,十三大党章规定,即使在企业里起领导作用的党组织,其下属的党组织也不起领导作用。主要原因就是这是一个单位,一个单位只宜有一个核心,其下属的党组织主要是贯彻执行企业党委的指示。这个思路对我们认识大核心小核心的问题是有启示作用的。还有的同志提出,在机关党组织职能不变的情况下,明确为政治核心。我认为,党组织的地位作用与职能是密切相关的,有政治核心的地位而无相应的职能是名不符实的,也没有任何实际意义。机关党组织的地位作用应该继续坚持已有的规定,在本部门党组织的指导下,成为一个发挥保证监督作用的战斗堡垒。

三、发挥机关党组织应有作用的途径
机关党组织不处于政治核心地位,因而缺少政治核心所具备的权威,同时,又要完成肩负的任务。这个看似责权不一致的状况,是使机关党务工作者普遍感到工作难搞的原因之一。我认为,为了适应这个情况,机关党组织必须要有与其它党组织不完全相同的认识方式、工作途径和活动程序。主要有以下几个基本思路;



1、必须完整地理解机关党的工作。企业党的工作是企业基层党组织的任务,农村党的工作是农村基层党组织的任务,但机关党的工作就不能仅仅看作是机关基层党组织的任务,衡量和开展机关党的工作必须把本部门党组对机关党组织的指导作用包括进去。这是一个问题的两个方面,必须看成一个有机整体,才符合机关的实际情况。前一段,我们撤销了部分单位的党组,加强了机关基层党组织的建设。后者无疑是正确的,今后还要坚持下去。但由于机关党组织不具备党组的职能,因此,从总体上看,党的力量仍然是削弱了。为此,中央作出了恢复党组的决定。但同时,也出现了一种情绪,有的同志认为党组恢复了,机关党组织也就无需加强了;
也有的机关党务工作者认为,党组恢复了,机关党组织的作用不好发挥了。这些反映,都是因为没有完整地认识机关党的工作所致,党组的指导作用和机关党组织的工作任务各有规定,缺一不可,不能片面地强调哪一个方面。只有把两者统一起来认识,才能适应党的工作的特殊情况。



2、机关党组织要在“用好党”上下功夫。机关党组织不领导本单位的业务工作,因此,往往容易使工作仅仅局限于本身的党务工作。有的机关党的工作就只是抓抓学习,过过生活,收收党费和发展党员。这样党组织就缺乏凝聚力和战斗力。我们管好党是为了用好党,否则就没有意义。中央明确规定的机关党组织的职责,除了自身建设以外,还有大量的协助配合工作。我们必须紧紧围绕党组的中心任务开展工作,想中心任务所想,急中心任务所急,主动的党组和行政领导分忧解难,这样才能发挥应有的作用.我们必须下气力在“用好党”上下功夫,用自己的实绩求得应有的地位。

3、党组要依靠机关党组织的力量体现“政治核心”作用。党组本身的职能决定了,它不能代替行政业务的管理,也不能代行机关党组织的职责。党组要把上级党委对行政业务方面的意图变为行政指令加以贯彻,而对机关本身的思想政治工作和精神文明建设等要通过机关党组织的工作去实现。党组要切实履行指导的职责向机关党组织提要求、交任务。“指导”在定意义上说已是一种“领导”,机关党组织也“必须执行”,因此应该依靠和使用机关党组织这支力量去开展工作,撇开或缩小机关党组织的职能,或用另外的体系去代替它,是不符合党的组织程序的,也是不利于党的建设的。



4、努力理顺各方面的工作关系。由于体制和职能上的因素,机关党组织所面临的各种工作关系比之其它党组织更为复杂。与上级党委,上级党委是领导关系,却又不能管理干部;
与本单位党组,党组是指导关系,而实际上比领导更具体、更及时;
与行政领导,机关党组织要配合协助行政领导的工作,而又要进行监督;
与本单位其它政工部门,两者职责容易交叉,而又要互相配合;
与下属单位党组织,规定是领导关系,而实际上除党组织的一般活动安排以外,其它都无法领导。这些关系上的不顺,也给机关党的工作的开展带来(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.wm338.com查看)一定的难度。究其原因,我认为主要是由于机关党的组织机构是双重设置,缺少严密的组织关系,客观上形成双轨命令系统所致。而这种体制和职能上的问题,又难以完全避免。因此,改善关系的努力方向,只能是尽量减少双轨命令的现象,或设法使两者之间的关系更为密切。在这方面,各地都作了一些探索:有的对下属单位较多的部门设置了党委,对下属党组织实行统一管理;
有的对部分党组赋予党委的职权;
有的调整机关工委的管理范围和职能,使之对整个机关的党的工作实行统一领导,切实履行地方党委派出机构的职能等。对此,我们也需要进一步组织力量,调查研究,提出切实可行的办法来,逐步理顺各方面的工作关系,更有力地加强机关党的建设。


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